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发布时间:2023-07-28 16:36:37

 

市场监管局正在积极处理养老服务机构不遵守政府定价、指导价和未按规定定价等违法行为,推动养老服务标准化工作,对营利性养老服务机构进行注销管理,并对养老服务机构的特种设备安全、食品安全进行监督检查。

市场监管局正在积极处罚养老服务机构不遵循政府定价、政府指导价和未按规定进行标价等价格违法行为,推动养老服务的标准化工作,对营利性养老服务机构进行注销管理,并对特种设备安全和食品安全进行监督检查。

(十五)积极推进智能化监管。全力推行“互联网+监管”。民政部门应充分利用“金民工程”和市级智能养老管理数据云平台,实时收集养老服务机构和从业人员的数据信息,分别形成基础数据集;卫生健康部门实时收集老年人健康管理信息,构建健康档案基础数据集;公安部门实时收集构建老年人基本信息数据集;人力社保部门要推行社会保障卡在养老服务领域使用,加强老年人社会保障公共服务信息共享;市场监管部门依托“重庆阳光餐饮”信息平台促进加强食品安全智能化管理,推行“互联网+明厨亮灶”。依托“渝快办”政务服务平台促进相关基础数据集共享,推动技术对接、数据汇聚和多场景应用,实现跨地域互通互认、信息一站式查询和综合监管“一张网”。

(十二)加强协同管理。将养老服务综合管理纳入市级权力清单。建立健全市级部门协调共同机制,定期研讨养老服务综合管理重点事项。兼顾现有法律资源,实现违法线索互联、管理标准互通、处置结果互认。建立健全市、区县、乡镇(街道)三级综合管理系统,市、区县民政部门与同级相关部门每年分别对辖区养老服务机构进行综合督导至少1-2次;各乡镇(街道)对辖区养老服务机构实施常态化管理。民政部门在监视检查中发现养老服务机构存在建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的安全隐患,应立即促使养老服务机构采取措施消除隐患,并书面通知有关部门;对安全隐患突出或情况紧急需要立即处理的,应依法责令养老服务机构停业整顿或采取紧急措施处理,并通知有关部门参与处置;对需要采取行政强制措施或行政强制执行的,应通知具有相应法律权限的部门或申请人民法院依法处理。探索乡镇(街道)综合治理的合法有效方式。

《中华人民共和国老年人权益保障法》(修订于2018年)第45条;《养老机构管理办法》;《养老机构服务安全基本标准》。

(二)加强质量和安全监管。严格要求养老服务机构履行安全责任,主动防范消除建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的安全风险和隐患。民政部门与住房城乡建设部门联合加强养老服务机构建筑使用安全检查,责令养老服务机构采取修缮、改换等措施消除安全隐患,对涉嫌违规的要依法进行查处;与消防救援机构、住房城乡建设等部门一起抓好养老服务机构的消防安全整治,建立隐患、整改、责任“三个清单”,对重大火警隐患要请地方区县政府挂牌督办、推动整改;与市场监管部门一样加强食品药品和特种设备安全常规监管,展开风险监测;与卫生健康等部门加强养老服务机构内设医疗机构依法执业、服务安全、采购使用医疗相关产品的监督管理。

(三)加强从业人员管理。规范养老服务从业人员配置,按照全失能老年人不低于3∶1、半失能老年人不低于6∶1、自理老年人不低于10∶1的比例配备养老护理人员。养老机构应制定员工守则,定期组织职业道德教育培训,提高从业人员职业道德水平。在养老机构中,负责医疗护理、社会事务、康复治疗、消防管理等服务的专业技术人员应具备相关资格。积极开展养老护理人员、老年人能力评价师等职业技能水平认定工作。依法加强对有关培训评价机构和职业技能水平证书的监管,避免出现乱培训、滥发证书等现象。加强对从业人员服务行为的监督,将损害老年人合法权益、存在严重失职行为的从业人员列入行业禁入黑名单。

(一)加强取消登记存档管理。养老服务机构必须严格执行《老年人咨询设备建设规划标准》《养老机构管理办法》等标准和规定。非营利性养老机构应在所在地区县(自治县简称区县)社会组织登记管理部门或相关单位的登记管理机构办理注销手续;营利性养老机构应在所在地区县市场监管部门办理注销手续。注销后,养老机构应在接收老年人后的十个工作日内向所在地区县民政部门办理存档手续,民政部门将与相关部门在存档之日起二十个工作日内进行现场检查,对符合条件的予以核对存档;由相关单位登记管理机构和市场监管部门注销的,注销前应听取民政部门意见。依法打击无证无照经营养老服务的行为,对未依法获得停业执照以市场主体名义经营养老服务的,由市场监管部门根据《无证无照经营查处办法》相关规定处理;未经注销私自以社会服务机构名义开展养老服务活动的,由社会组织登记管理部门依法处理;未经注销管理机构批准注销,私自以相关单位法人名义开展养老服务活动的,由相关单位登记管理机构依法采取措施予以阻止,并给予行政处罚。对注销后未存档的,自觉接收老年人之日起二十个工作日内,民政部门将与有关部门进行现场检查,对符合条件的予以核对存档;未达到条件的,由民政部门与市场监管等部门依法处理。

(十四)加强信誉管理。建立养老机构备案信誉承诺制度,申请机构应书面承诺遵守相关法律法规和国家标准,包括建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的服务行为,并向社会公开承诺内容,将履约情况记录在信誉档案中;对违背承诺的行为进行合法惩处。全面建立养老服务市场主体信誉档案,使用统一的社会信用代码作为标识,整合形成完善的市场主体信誉记录,并通过“信誉中国(重庆)”网站等途径依法向社会公开,实现对违法失信行为信息的在线披露和信息共享。

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为了监督养老服务机构建立补助和运营补助资金的使用情况,市财务局与市变革委、市民政局合作进行了相关工作,并进行了政府购买养老服务的监管。

(十三)建立完善的“双随机、一公然”监管机制。同时设立养老服务领域的检查工具名录库和法律检查人员名录库,制定养老服务随机抽查事项清单,完善抽查比例和频次、抽查方法、检查内容、检查流程等方面的规定。对于举报投诉较多、存在安全隐患较大、涉嫌违法违规行为以及严重违法违规记录的养老服务机构,加大检查频次,加强处罚力度,并依法向社会公开监督信息,将检查结果应用于信誉评级、风险评估、质量评定和运营补助等方面。

(十九)加强宣传力度。根据“普法责任制”原则,各区县、市级相关部门应将增强养老服务综合管理与保障老年人合法权益和实现高质量养老服务发展分开来处理。通过多种途径、采取多种形式宣传管理职责、措施、进展情况和效果,鼓励和引导全社会参与其中,推动形成关心、支持养老服务综合管理,促进高质量养老服务发展的良好氛围。

(十六)推动建立标准化尺度体系。对养老服务的尺度进行研究和确认,构建养老服务的尺度体系。充分利用研究成果,制定符合规划的养老服务地方尺度,确保养老服务有可依赖的“标准”。广泛宣传推行养老服务范畴的尺度,促使养老机构学习、应用和落实尺度要求。积极开展养老服务尺度化单位示范创建活动,持续进行养老机构的评级工作,引领养老服务高质量发展。支持企业单位申报地方尺度和行业尺度。

市民政局负责监督和管理养老服务机构的服务质量、安全和运营,并指导非营利性养老服务机构的注销事务,推动养老服务标准化体系建设,开展养老服务机构信誉监管。

为了保护老年人的权益,市公安局积极打击干扰养老服务机构工作秩序、故意伤害和虐待老年人等侵犯他们身体权益的行为,以及以养老服务为名进行非法集资和欺骗等侵犯老年人财产权益的违法犯罪活动。同时,加强人口管理信息的共享使用,提高行业监管能力和服务管理效率。

(十一)强调行业自律和社会监督的作用。养老服务协会应建立行业信誉承诺制度,完善行业自律规定,规范会员消费和经营行为,加强会员信誉管理,推动行业自律体系建设。制定养老服务行业职业道德原则,规范从业人员的职业行为,积极解决养老服务纠纷。加大养老服务领域信息公开力度,建立养老服务质量信息公开清单制度,促使养老服务机构主动公开规章制度、服务项目、收费标准等事项,畅通公众监督渠道。优化养老服务表扬举报受理流程,实现“民政牵头、归口负责”。坚持正面宣传和言论监督相分离,依法追究不实报道造成严重社会影响人员的责任。

市卫生健康委员会负责审批养老机构设立医疗机构的事宜,并对医疗机构的执业行为和医疗卫生服务质量进行监督管理。根据法律规定,负责指导养老服务机构提供患者管理、突发公共卫生事件的医疗救助和应急工作。负责依法收集、汇集、存储、使用和共享老年人基本健康医疗数据。

(十八)提升法律水平。建立健全行政法规公示制度、记录完整的法律流程制度、严格的法律决议法治评估制度,加强对行政法律权力的限制和监督。定期加强行政法律人员的业务培训,规范法律查验、备案、调查访问、检查、决策等程序和行为。推动人财物等管理资源向下层下沉,加强法律履职所需的技术、装备、经费等方面的保障,促进法律设备标准化建立。

(七)加强应对突发事件的处理能力。建立养老服务机构应对突发事件的防备与应急筹备、监测与预警、应急处理与救助、后续恢复与重建等工作机制。养老服务机构应制定突发事件应急预案,配备报警设施和必要的应急救援装备,在场所内组织开展突发事件应急知识宣传提高活动和应急训练。养老服务机构要全面落实传染病疫情防控要求,指导老年人和工作人员做好个人防护措施。当养老服务机构出现可能发生传染病暴发或流行、不明原因的群体性疾病、食品安全突发事件时,应及时向地方卫生健康部门、疾病防控监管机构、市场监管部门和民政部门报告,并按要求采取卫生处置、隔离等防控措施。当养老服务机构发生人身伤害事故时,应立即向事故发生地公安机构和民政部门报告,并做好应急处理工作。当养老服务机构发生消费安全事故时,应及时向事故发生地应急管理部门和民政部门报告。当养老服务机构所处地区发生自然灾害、次生灾害时,应立即向地方应急管理部门和民政部门报告,并做好防灾减灾救灾工作。

为了确保新建养老服务机构的环境影响评价文件得到妥善处理,市生态情况局负责指导区县生态情况局完成审批工作。这些新建养老服务机构位于敏感区域,并且建筑面积超过5000平方米。按照法律规定,我们将对养老服务机构的污染物排放情况进行监督检查。

市人力社保局致力于有效监管和管理院校外和技工院校的职业技能等级证书。推动社会保障卡在养老服务领域的应用,加强老年人社会保障公共服务的信息共享。

重庆银保监局积极监管银行业和保险业金融机构参与养老服务市场的相关活动,对其进行指导和督促。要求银行和保险机构加强对涉嫌非法集资风险的排查工作。

(六)加强免费办理。在变革部门与民政部门的合作下,完善养老服务机构的免费机制,规范养老服务机构的免费行为。加强政府定价和指导价对公办养老服务机构的床位费和护理护士费进行管理;加强对民办养老服务机构免费行为的监管,保持免费标准的相对稳定;实施对民办非营利养老服务机构财务收支情况、免费项目和调价频次的监管措施;建立健全普惠性养老服务机构的免费构成机制;研究制定养老服务价格管理指导意见。市场监管部门将依法处理养老服务机构不执行政府定价、指导价以及不按规定标价等价格违法行为。

市政府与改革委员会联合行业主管部门,开始建立备案管理制度,对政府投资的养老服务项目进行备案管理,并对普惠性养老项目进行评估。市场监管部门和行业主管部门共同对养老服务机构进行免费监管行动,并加强信用监管。

(十)压实机构主体责任。养老服务机构应坚持党的领导、加强党的建设,符合条件的应依据“应建尽建”原则及时成立党组织,并支持其他养老服务机构设立党支部。养老服务机构对依法注销、存档承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等承担主体责任,其主要负责人是第一责任人,应真正执行全面监管任务。养老服务机构应不断提升养老服务、安全管理、风险防控、纠纷处理的能力和水平。

(五)加强养老机构的经营管理。在养老机构的公共场所和区域,如出入口、楼道、食堂等地方,应安装视频监控设备,妥善管理班次值班、保护安全、巡查检查、紧急呼叫等相关事项,确保养老机构的安全运转符合标准。养老机构应完善出院评估制度,加强对老年人身体状况、精神状态和家庭情况的评估,提供精准的服务。严禁利用养老机构设备场地进行与养老服务无关的活动。依法查处未经核准改变规划确定的土地用途的养老服务设施单位,以及非营利性养老机构擅自转让、出租、抵押或划拨土地使用权的行为。加强对民办非营利性养老机构退出财产处理的管理,防止因利益输送、内部人员掌控等原因导致财产流失或转移。

市住房城乡建委积极承担养老服务设施工程建设质量安全的监管管理,以法律为依据负责监督养老服务设施工程建设标准的执行。

(八)加强保护老年人的权益。严格执行老年人权益保证法及相关法规,积极预防和处理以“会员卡”、“预支费”等养老服务为名的非法集资风险。民政部门负责对养老服务领域的非法集资风险进行排查、监测和预警。对涉嫌非法集资的情况,由主管部门组织民政、金融、公安、市场监管等相关部门进行调查认定和行政处理;对涉嫌犯罪的情况,民政部门会同主管部门根据规定立即移送公安机关,并共同协调相关事务。严厉打击挑衅、侵害老年人身体权益等违法犯罪行为,建立纠纷协商调解机制,指导老年人及其代理人依法维权。完善养老服务市场主体退出机制,民政部门明确养老服务机构停止、终止服务过渡期,指导退出养老服务领域的机构妥善处理服务解除、老年人安置等事务,切实保护服务对象的合法权益。

本市应急局积极申请本级安全消费委员会将养老服务安全消费监督管理工作纳入本级政府相关部门和上级公众当局年度安全消费检查。

(四)加强对政府购买养老服务和养老服务机构申领利用补助资金、医保基金的全方位全流程监管。强化养老服务领域重点建立项目的绩效目标管理。定期抽查核对养老服务机构涉及利用财务、医保资金信息的真实性和准确性,依法打击以虚报冒领等手段欺骗财务、医保资金的行为。民政部门与金融监管部门合作,加强对养老服务机构收取保证金、押金等费用的规范管理,养老服务机构收取的保证金、押金等费用不得超过老年人月服务费用的6倍,并设立公共账户进行存储,对违规行为应及时纠正并予以处理。

(九)强化当局主导义务。优化当局职责系统,深化养老效劳范畴的“放管服”变革,充分发挥当局在制度建立、行业规划、行政法规等方面的主导作用。加强行政法规体系体例改革,最大限度减少不必要的行政法规事项。市级相关部门应公布监管法规清单,明确监管事项、监管步骤和监管流程,监管成果要及时、准确、规范地向社会公布。各区县、乡镇(街道)严格落实地方管理责任,加强养老效劳机构事中事后监管。

《中华人民共和国消防法》(修订于2019年4月23日)第53条;《消防监视查抄规定》(公安部令第107号,按照公安部令第120号进行修正)第10条、第11条。

(十七)加强构造指导。坚持党对养老服务工作的全面指导,将党的指导贯穿于养老服务综合管理全过程。各区县、市级有关部门应紧密研讨制定配套措施,科学配置管理资源,同时合理安排和推进实施。充分发挥市级养老服务联席会议协调和合成的作用,促进检查本施行意见的落实情况,确保各项措施得以落地生效。

为深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作的重要指示精神,切实落实应对人口老龄化国家战略布局的要求,根据国务院办公厅发布的关于建立健全养老服务综合监管机制促进养老服务高质量发展的意见(国办发〔2020〕48号),结合本市实际情况,提出以下具体实施意见。

金融监管局负责对本地金融机构参与养老服务市场相关行为进行监管,组织相关单位对养老服务领域的非法集资行为进行行政处罚,并根据规定将涉嫌非法集资犯罪线索移送公安机构。