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发布时间:2023-07-30 15:47:43

 

17. 加速科技成果的转化进程

17.推进科技成果转化步伐。将具有环保特性的产品纳入首批受重庆市政府支持的重要技术设备政策范围,提升其在社会上的应用。加强创业投资和其他各类基金的指导,设立重庆市成果转化股权投资基金,支持绿色技术创新成果的转化应用。鼓励企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器和创业基地。组织申报国家绿色技术推广目录和国家重要环保设备技术名录,加快先进成熟技术的推广应用。积极鼓励市内企业、高校、科研机构参与绿色技术交流与合作。

(三)加强宣传指导。通过多种渠道和方式,积极传播推行绿色低碳循环发展理念,主动宣扬先进典范,并及时曝光破坏生态、污染环境、严重浪费资源和违规自觉进行高能耗、高排放项目等方面的负面典范,凝聚社会共识,营造良好氛围。

23.致力于发展可持续的绿色贸易市场。进一步完善排污权交易机制,促进排污单位自动减排。修订《重庆市碳排放权交易管理暂行办法》,推动碳市场的扩容和相关事务。探索建立"碳汇+"生态产品价值实现机制。积极参与全国能源、水资源交易市场。

15.改善城乡居住条件。制定市、区(县)土地空间整体(分区)规划,兼顾城市发展和安全,合理确定开发强度,鼓励城市绿地增加,增强城市防洪排涝能力。建设山城公园、山城步道等山城系列品牌项目,争取创建国家生态园林城市、国家“美丽城市”。提升现有建筑能效水平,推动新建民用建筑全面实施绿色建筑标准。到2025年,全市城镇绿色建筑占新建建筑比例达到70%。实施农村人居环境整治提升五年行动。“十四五”时期, consfiolida1,000个、新增1,000个美丽宜居村落。

3.提升服务业的绿色发展水平。培养具有强大绿色意识的绿色商场、绿色餐厅等绿色流通主体。有序推动共享经济在出行、住宿等领域的发展,规范闲置资本交易。加速信息服务业的绿色转型,做好中大型数据中心、网络机房的绿色建设和改造。制定绿色低碳会展场所标准,推广使用节能降耗的新材料和新技术,鼓励展览设备的循环利用。推动汽车维修、装修装饰等行业采用低挥发性有机物含量的原辅材料。制定和公布一次性用品清单,鼓励旅馆、餐饮等服务单位不自动提供一次性用品。

11.推广可持续生活方式,倡导绿色低碳的生活方式。深入推行“光盘行动”,坚决抵制餐饮浪费行为。全面实施三年生活垃圾分类行动计划,积极推进生活垃圾分类、减量化和资源化。严格执行消费、销售、使用和收受环节的相关规定,加强塑料污染全链条管理。严格实施限制商品过度包装的强制性标准,加强过度包装的监管和检查,推动快递企业采购绿色快递包装产品。促进轨道交通与公交的无缝衔接,鼓励发展定制公交、社区公交等多样化的公共交通服务形式,引导公众选择绿色出行方式。深入开展爱国卫生运动,加强卫生城镇建设,营造洁净整洁温馨的宜居环境。深入开展绿色生活创建行动,重点关注相关领域。

14. 提升交通基础设施的绿色发展水平。贯穿整个交通基础设施的规划、建设、运营和保护过程中,秉持生态环保理念,提高港口线、铁路、公路和城市交通的集约化水平和操作效率。积极创建绿色公路、绿色客运站点、绿色口岸和绿色航道,推进交通绿色走廊行动。加速在中心城区建立公共充电站。在"十四五"时期,新建超过3万个充电桩。在高速公路和普通国省支线公路上广泛推行沥青冷(热)再生、水泥路面破裂再生等技术,铺设透水性路面和降噪型路面。到2025年,高速公路废弃路面材料的循环利用率将达到100%。

7.绿色物流建设的推进。加快建设绿色物流通道,提升铁路货运和长江黄金水道的能力。优化运输结构,推动大量货物从公路转向铁路和水路运输,鼓励货物从散装运输向集装运输转移,构建城市公路铁路联运配送系统。强化物流运输管理,建设重庆市物流信息平台系统,推动智能物流发展。促进邮政、快递、交通等领域的合作,开展挂车运输和协同配送。加快新能源和清洁能源车辆在城市公交、出租车、口岸工作和物流配送等方面的推广使用。加大推广绿色船舶示范应用力度,全面推进港口电气化设备改造和常态化利用。推动江北国际机场APU(飞机辅助动力装置)替换设备的充分使用。

8.加强再生资源收集和处理。优化废物收集循环系统,提升对废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源的收集和处理能力,增加资源产出率和处理率,推动垃圾分类和再生资源利用的有机结合。以电子电器、汽车行业为重点,加快推进消费者责任延伸制度,引导消费企业建立逆向物流处理系统。依托城市内家电拆解企业和再生资源处理点等市场主体,完善废旧家电收集网络系统。探索“互联网+”在资源收集和处理方面的新形式和新业态。

12.积极推动能源系统向绿色低碳转型。坚持节能优先原则,严格实施能源消耗总量和强度双控制度。根据实际情况,加快市内新能源开发速度,力争在“十四五”时期全市新增超过150万千瓦的新能源装机容量。加快推进綦江蟠龙、丰都栗子湾等抽水蓄能项目建设,并进行新一轮中长期抽蓄需求选址论证工作。增加乡村清洁能源供应,推动乡村分布式光伏、生物资能源的发展。推进燃煤清洁高效开发转化利用,提高大容量、高参数、低排放的机电组在煤电装机中的比例。严格控制新增煤电装机容量,原则上不再新增大型燃煤火电项目。有序推进燃煤自备电厂和热电联产机组的煤改气工作。加快城市配电网建设,持续实施农网稳固提升工程。建立铜锣峡、黄草峡等公共储气库,加强国家干线网、市域管网、储气调峰设备、城镇燃气配网的互联互通,形成全市天然气“一张网”。在重点行业积极开展二氧化碳捕集、利用和封存实验示范。

20.加大财税支持力度。充分利用财政资金,全力支持相关重点工程建设,包括基础设施建设、能源高效利用、资源循环利用、碳达峰和碳中和等项目。持续有效实施国家的节能节水环保、资源综合利用、约束能源管理、环境污染第三方治理等税收优惠政策,积极推进税收共治,确保政府承诺的享受到实实在在的税收优惠。做好环境保护税和资源税的征收工作。根据国家统一部署,推动水资源费改税工作。

10.推动绿色产品消费。严格实施政府优先采购和强制采购绿色产品,引导国有企业进行绿色采购,并逐步扩大绿色产品采购范围。加大绿色消费宣传力度,鼓励有条件的区县采取补贴、积分奖励、发放消费券等方式,指导企业和个人选择购买绿色产品。鼓励电商企业设立专门的绿色产品销售区域。推行绿色电力证书交易,引领提升绿色电力消费。加强绿色产品和服务认证管理,展开能效、水效、环境标识、电子电器产品监督检查,严厉打击虚假标注绿色产品行为,并将相关行政处罚等信息纳入国家企业信誉信息公示体系(重庆)。

(一)引导思想。深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对重庆提出的建设良好政治生态的指示要求,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”,推动成渝地区双城经济圈建设等重要指导要求。全面准确、全面贯彻新发展理念,坚持重点突破、创新引领、稳中求进、市场导向,全方位、全过程实施绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色消费、绿色畅通、绿色生活、绿色消耗,兼顾促进高质量发展和高水平保护,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,确保按时完成碳达峰碳中和目标。

21.积极推进绿色金融在重庆地方政府的官方网站上的开展。设立国家绿色金融改革实验区,持续引导重庆金融业支持绿色低碳循环发展。主动展开对绿色信贷绩效的核查评估,并将结果纳入央行金融机构评级等相关银行政策和谨慎办理措施中。指导银行保险机构加强产品服务创新,增加绿色信贷投放力度,有序推进绿色保险在重庆市技装中心的开展。支持符合条件的绿色产业企业上市,推动发行绿色债券。促进应对气候变化的投融资试点,选择具备条件的区县逐步展开零碳示范园或零碳示范项目建设。推动中欧绿色金融标准的研究和理论。

18.加强法律法规的支持和监管。制定和完善涉及生态保护修复、污染防治、循环经济、清洁消费、资源能源高效利用、应对气候变化、环境信息公开等方面的法律法规。改革生态环境领域的行政法律体系,打击污染环境、破坏森林资源、矿产资源、土地资源、渔业资源等违法犯罪行为。全面实施生态环境损害补偿机制,加大对环境污染、生态破坏者的法律追责力度。完善行政执法与刑事司法衔尾机制,健全行政执法机构、公安机构、检察机构、审判机构之间的信息共享、案情通报、联合调查、案件移送等机制。

(一)提升兼顾和谐的力度。利用市碳达峰碳中和事情指导小组、应对天气变革事情指导小组、节能减排事情指导小组的功能,制定并执行好“十四五”期间阶段性目标使命和各年度重点事情方案,加强兼顾和谐的推进和指导作用。市级相关部门和各区县政府要增强合作协调,横向和纵向跟进,形成共同协力的工作格局。

16.激励绿色低碳技术研发。借助行业优势领军企业、高校、科研机构和产业协会的支持,推动碳捕集利用和储存、环境保护、环境管理、节能减排、智能制造、绿色农业等绿色低碳循环发展关键核心技术的研发和应用。与四川省合作建立绿色技术创新中心和绿色工程研究中心。有序推进与绿色低碳循环发展相关的重点试验室、技术创新中心等市级创新平台的建设。

6.建立绿色供应链。引导龙头企业推动产业上下游协同提升资源利用效率,建立以节约资源、环境友好为导向的设计、采购、生产、销售、接收和物流系统,推动产品全生命周期管理,实现供应链企业的绿色化发展目标。在汽车、电子电器、通讯、机械、大型成套设备等行业中选择一批代表性强、行业影响力大、经营实力薄弱、管理水平高的龙头企业,推动绿色供应链管理企业建立,并积极申报国家绿色供应链试点。

为了切实贯彻落实国务院发布的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》(国发〔2021〕4号)精神,结合本市实际情况,现提出以下具体实施意见,以加速建立健全绿色低碳循环发展经济体系。

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2.农业绿色发展步伐放缓。我们要大力推动现代高效农业,促进生态种植和养殖的发展。加强绿色食品和有机农产品的认证和管理,到2025年,全市应达到3000个“两品一标”认证产品。开展生态循环农业,到2025年,全市畜禽粪污资源化利用率将达到80%,化肥农药使用量减少1%,农作物秸秆综合利用率达到90%,农膜回收率达到90%。实施耕地“数量—质量—生态”三位一体保护与提升,促进退化耕地综合管理。推动森林循环经济发展,建立一批国家级森林生态标志产品和生产基地。加速建设高标准农田,持续推进灌区节水改革,推广高效节水技术。完善禁渔管理长效机制,执行水产健康养殖,依法加强水域滩涂禁养区、限养区和养殖区的管理。根据实际情况发展休闲农业,包括重庆市政府网官网、乡村旅游、气候经济、山上经济、水中经济和林下经济。

(二)次要目标。到2025年,力争使全市新兴战略产业、技术产业所占范围以上产业总产值比重分别提高至35%、32%,数字经济增长值占地区消费总值比重达到35%,非化石能源消耗占一次能源比例达到23%,大量工业固体废料资源化利用率达到70%,森林覆盖率达到57%,空气质量良好的天数比例保持在88%以上,实现国家下达的单位GDP能耗和二氧化碳排放降幅目标任务,市场导向的绿色技术创新系统更加完善,法律政策系统更加有效,绿色低碳循环发展的生产系统、流通系统、消费系统初步形成。到2035年,绿色发展内生动力显著增强,绿色产业范围迈上新台阶,重点行业、重点产品的能源资源利用效率达到国际或国内先进水平,普遍形成绿色消费生活方式,碳排放在达到峰值后稳中有降,生态环境基本改善,山清水秀美丽之地基本建成。

13.加强城镇基础设施建设,提升城镇情况设施水平。推进城镇污水管网全覆盖,促进城镇污水处理和资源化利用设备、污泥有害化资源化处理设备的建设,并推动排水“厂网一体”管理机制改革。加快城镇生活垃圾分类和处理设备建设,推进生活垃圾燃烧发电技术在重庆市的应用,弥补餐厨垃圾资源化利用和有害化处理能力的不足。到2025年,基本实现人口超过300吨/日的区县生活垃圾零填埋。加快推进危险废料处理设备、医疗废料应急处理设备的建设。在“十四五”时期,新增危险废料处理能力达到3万吨,新建12个医疗废料处理设施,建成重庆固体废料大数据平台,提升信息化、智能化监管水平。建立完善危险废料运营许可管理制度。

4.推动重庆经开区建立国家级绿色产业示范基地,以壮大绿色环保产业。促进发展绿色产业市场主体,鼓励设立综合制造集团公司,培育一批领军企业、专业化骨干企业和具有专长特色的中小企业,打造一批绿色产业集群。推行约束能源管理、约束节水管理等商业模式,鼓励公共机构实施能源托管服务。培养发展节能专家、环境管家、全过程绿色咨询等新业态。展开产业园区污染防治第三方管理示范试点,建立完善“污染者付费+第三方管理”机制。探索开展生态环境导向的开发形式(EOD形式)试点。

1.推动产业绿色升级。加强对企业准入和淘汰落后产能的监管,坚决停止“两高”项目的自由发展。加快实施重点行业的绿色化改革。实施产品的绿色设计,建立绿色生产系统,建设一批绿色工厂和绿色园区。促进再制造产业发展,积极推行再制造产品认证。加快建设资源综合利用项目,提升产业固体废料综合处理能力。全面实施清洁生产,在“双超双有高耗能”行业强制实行清洁生产考核。深化整治“乱排污”企业。探索污染排放许可证的联动监管、监察和监测,并实现全面覆盖排污许可证。加强产业生产过程中的危险废料管理,鼓励资源化综合利用危险废料。

19.建立完善的绿色免费价格机制。按照“净化付费、公平承担、补偿成本、合理红利”的原则,对城镇污水处理实施免费政策,并逐步调整免费标准,使其逐渐趋近于成本补偿程度,目标是在2025年达到这一程度。探索建立不同化的污水排放收费机制,促进企业进行污水预处理和减少污染物排放。根据“污染者付费”和“鼓励约束并重”的原则,完善生活垃圾处理免费机制,逐步实施分类计价和计量免费政策。全面落实节能环保电价政策,推动农业用水价格综合改革和非居民用水超定额累进加价机制,落实居民用电、气、水价格制度。

5.提升财产园区和财产集群的循环化水平。在建设新的财产园区时,采用科学的方法制定开发建设计划,并按照法律法规进行计划环境影响评价和地区节能评价,严格控制准入标准,完善财产循环链条,推动形成财产循环耦合。促进现有财产园区和财产集群的循环化改革,推动企业实现循环式生产、财产循环式组合,构建能源互助、资源共享、废料协同处理的公共平台,促进能源层级利用、水资源循环利用、资源综合利用。支持产业园区配套建设伤害废料集中收集储存、预处理和最终处理设备。

22. 建立完善的绿色统计尺度体系。鼓励重点企业、社会组织和科研机构积极参与国家重庆市技术装备中心网站、本市和行业绿色尺度制定工作,完善绿色低碳循环发展地方尺度体系。积极引导当地认证机构申请绿色建材等绿色认证资质。实施能源消耗等相关统计调查制度和尺度,加强统计信息共享。

(二)加强执行力。市级有关部门和单位应根据各自的职责,与国家相关部委积极合作,对照国家和本市重点任务清单,自觉加强与国家相关部委的报告请示和跟踪,及时了解国家相关法规、标准、政策的制定进展情况,努力推动本市绿色低碳循环发展经济体系的建立和完善。各区县政府要更加注重实施落实工作,确保政策措施得到切实执行。

9.我们将主动优化我市商业结构,鼓励企业开展高质量、高附加值的数字产品、高新技术产品、成套设备、高端配备和关键零部件、绿色农副产品等绿色产品商业,并严格控制高污染、高能耗产品的出口。我们将积极引导重点企业和科研机构牵头或参与绿色低碳循环相关国际标准的制定修订,并支持企业进行绿色认证,加强国际互认。我们还将深化绿色“一带一路”合作,引导企业积极对接节能环保、清洁能源等领域的技术装备和服务合作。