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发布时间:2023-07-29 19:19:35

 

修建一个包含一个核心和四个片区的生态体系,以修复损坏的环境。

修建“一核四片”生态体系修复格式,以进一步加强三峡库区中心区的生态修养。重点关注长江畔流、主要主流及相干影响区,努力实现水源修养、水质宁静保证,生物多样性庇护,大水调蓄和泥土连结功用的目标。在大巴山生态屏蔽区,着重打造大巴山、雪宝山、九重山和大宁河等地的生态优先绿色开展现范区。武陵山生态屏蔽区则集中在乌江畔主流以及武陵山、七曜山等地,旨在提升天然庇护地才能,创造“绿色立异开展新高地、人与天然调和宜居新范例”。大娄山生态屏蔽区以綦江、大溪河、四周山和金佛山为重点,致力于增强野活泼动物栖息地的庇护修复,提高生态体系质量和不变性,推动生物多样性优先区和树模区的建立。丘陵谷地生态品格提升区的重点在于“两江四岸”、“四山”和“嘉陵江、涪江、渠江生态廊道”,通过发挥成渝地域双城经济圈的生态共建立模感化,有效提升都会生态体系的安康和生态品格,建立高质量农田生态体系,助力片面建成宜居宜业宜游高品格糊口都郊区、食粮生态功用区和主要农产物生态庇护区。

加强对最严格的耕地保护制度的坚守,实施耕地保护和质量提升措施,深化实施将粮食存储在土地和技术中的战略,加强耕地管理和建设,加快形成保护有力、高效集约、监管严格的耕地保护新模式,坚决守住耕地保护红线,确保粮食安全底线牢固。

改写后的内容是:

为了实现占补均衡目标,我们将采取综合考虑的方法。根据“县域自行均衡为主、市域内调度为辅、国度适度兼顾为弥补”的原则,我们将完善新增耕地目标的调度机制,并修正并建立不同化的耕地开垦费收取标准。同时,我们将完善目标买卖价格的静态调整机制,全面推进占补均衡目标的市场化交易。在新增耕地跨省域调度机制中适度融入,优先对脱贫区县进行跨省调度。同时,我们还会兼顾成渝地区双城经济圈的耕地资源状况、耕地后备资源情况和土地需求,探索建立更加开放的跨省域占补均衡目标市场交易机制。

建立“三带四屏多廊多点”生态安全模式,尊重、适应和保护自然环境,纠正对土地的不符合自然天文形态和受限水资源利用方法。根据“适宜耕种则耕种,适宜林木则种植林木,适宜草地则保留草地”的原则逐步进行调整,致力于构建综合、平面化和网络化的整体生态安全模式。其中,“三带”侧重于建设长江、嘉陵江和乌江的生态修复带,重点控制沿江开发强度,提升自然岸线保留率,并发挥好水质净化、水源保护、水土保持和生物多样性保护功能。 “四屏”注重建立大巴山、巫山、武陵山和大娄山的生态屏障,重点推动高山生态移民和地质灾害避险搬迁,以发挥水土保持、水源保护和生物多样性功能。 “多廊”主要促进建设缙云山、中梁山、铜锣山、明月山、云雾山等23条平行山脉,以及大宁河、涪江、阿蓬江等37条次级河流等生态廊道,重点保护珍稀鱼类洄游通道和珍稀陆地野生动物迁徙通道,培育市域景观生态廊道。 "多点"突出保护樵坪山、云篆山等重要独立山体,长命湖、龙水湖等大中型水库和各种自然保护地,以发挥水质净化、水土保持、水源保护和生物多样性保护等生态功能。

——疆土空间的开发和保护形式不断优化。以疆土空间规划为基础,通过统一用途管理的方式构建疆土空间开发保护制度,基本建立了主体功能明确、优势互补、高质量发展的疆土空间开发保护新模式,成渝地区双城经济圈和谐发展、城乡融合发展空间形态进一步优化,"一区两群"空间规划优化效果得到有力释放。到计划期末,疆土开发强度不超过9.2%,城乡建设用地范围控制在6700平方千米以内。

总体而言,在"十三五"期间,天然资源的保护和管理取得了明显成效,并且不断提升。然而,还存在一些问题:首先,土地空间开发保护模式与高质量发展要求尚未完全科学匹配,需要加强推动成渝地区双城经济圈建设、实施"一区两群"和谐发展、促进城乡融合发展的规划用地和要素供应等政策。其次,自然资本资产管理体系还不够完善,需要深化研究城乡自然资本增值等理论探索。第三,生态系统基础脆弱,需要加强长江上游重要生态屏障、山川林田湖草沙系统的保护和修复任务。第四,耕地保护任务艰巨,“非农化”“非粮化”现象时有发生。第五,天然资源的利用相对集约化程度不高,建设用地投入产出效益整体较低,存在批而未供、未批先用、闲置土地等问题。此外,地质灾害防治、矿山开采安全等也面临挑战。最后,科技创新动力不足,自然资源管理系统和管理能力的现代化仍有差距。

加强对资源利用的管控和监督。建立起天然资本的全面管理体系,包括调查、规划、批准、征收、供应、使用、建设、验收和登记等各个环节,以提升对天然资本全链条和全周期的管理能力。深化推进“互联网+监管”模式,加强随机抽查和公开监管,加强常态化的监督和台账检查工作,重点针对触及永久基本农田、生态保护红线、越权审批等底线问题进行检查,综合评价考核结果并进行相应的处理。

重庆支流媒体已经建立了碳汇抵偿和交易机制。我们正在开展全市的碳排放评估,以增强对天气变暖对我市自然资源保护和管理的影响进行观察和评价。同时,我们也在研究将碳汇纳入自然资源生态保护补偿范围。为此,我们正在进行生态系统碳汇的测量和评估工作,并以土地“三调”数据为基础,探索建立生态系统碳汇核算的方法,并建立及时区间的碳汇审查评估机制。

加强对耕地保护义务目标的监督检查。进一步完善党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的合作机制。地方政府要承担起耕地保护责任,全面负责本行政区域内耕地保有量、永久基本农田面积以及年度计划执行情况。推动建立“田长制”,明确“田长”的职责设置,并规定地方政府与村级经济组织在耕地保护工作中的职责合作,将“田长制”的实施情况纳入耕地保护目标自查系统。完善耕地保护义务目标检查方法,将非农化行为纳入检查内容,建立与下层干部绩效评价挂钩的奖惩机制。实施党政同责制度,对履职不力、监管不严、失职犯罪的党政领导干部,依照规定追究责任。

生态庇护修复取得了重要的进展。我们持续推动“四山”庇护提升,完成了缙云山、水磨溪等天然庇护区的修复工作,还进行了长江畔流及其次要主流10千米范围内的露天矿山生态修复任务。国家山川林田湖草沙生态庇护修复工程试点基本完成。同时,我们也试点了长江经济带土地空间利用管理和纠错机制,在天然保护区和长江、嘉陵江、乌江岸线1千米以及第一山脊可视范围内的矿业权部分退出,并建成了170个绿色矿山,全市的森林覆盖率达到了52.5%。

加大对主要矿种的勘查力度,同时增强对页岩气、地热能以及煤层气等清洁能源的开发,注重对铝土矿、钾盐、萤石等国家战略性矿产以及石膏等地方产业急需矿产的勘查和开发。同时,还要着重规划10个非能源主要矿产的重点勘查区域和10个地热的重点勘查区域。加强城口毒重石等劣势矿产的勘查,并合理安排铜、铅、锌等矿产的勘查工作。在主要成矿带、大中型矿区的深部和核心区,适当进行岩盐、水泥用灰岩等矿产资源的替代资料勘查。禁止对可能对生态环境造成严重破坏且难以恢复的汞、砖瓦用黏土等矿产的勘查开发。限制对耐火黏土、高岭土、硫铁矿、水泥用灰岩以及其他可能引发产能过剩的矿产的勘查开发。

加强中心城区对地热矿产资本的开发,提升地热、干热岩和矿泉水的勘查和开采利用能力。在支持北碚北温泉、渝北统景温泉、巴南东温泉南温泉等特色温泉产业发展的同时,还将在西部(重庆)科学城片区、水土高新技术产业园等地开展浅层地温能的开发和有效利用模范项目。

党中央高度重视重庆的发展,特别是习近平同志的关心和支持。共同推进“一带一路”倡议、长江经济带建设、西部大开发和成渝地区双城经济圈等国家战略的深入实施。通过深化“一区两群”协调发展,为“十四五”期间天然资源保护和利用工作提供了全新优势和有利条件,同时也提出了新的任务、要求、使命和挑战。

——资本要素操纵服从显著改善。天然资本资产产权制度改革和要素市场化设置改革受到严重阻碍,城乡统一的建设用地市场更加健全,资本要素设置更加公平合理,通过资本节约集约操作降低碳排放,推动内在型发展、生活方式绿色转型效果显著。截至2025年,批准新增建设用地面积累计控制在700平方千米以内,单位GDP建设用地与面积比例降低20%以上。

优化地盘出让计划的机制,使其更加完善。建立联席会议制度来处理地盘出让事务。加强计划对地盘出让的引导作用,建立指导和控制机制,包括制定都市发展的时间、规模和内容的指导方针。建立完善的项目筛选机制,根据计划实施项目库,综合考虑地盘成熟度和建设项目实施的时间等因素,确定每年可实施的经营性和配套公共服务设施项目,为年度地盘出让提供基础支持。

6.积极推动城市更新。引导启动城市更新计划试点,创新方案、土地政策、注销政策,细分提出规划指南,努力弥补不足之处,推动各区旧城功能重塑和品质提升,助力建设高质量发展高品质生活新标准,不断满足群众对美好生活的需求。

3.加强历史文化保护和传承。通过制定《重庆市历史文化名城名镇名村保护条例》,深入研究历史文化保护和传承,建立法律体系和技术标准以此为基础。建立“三层五类”历史文化遗产要素系统,全面保护历史文化名城、名镇、名村和传统村庄构成的三个层级空间遗产,以及国家遗产和主题遗产、文物奇迹、历史地段、文化景观、非物质遗产构成的五个专项遗产类别。创建“三江四廊”文化线路,形成长江、嘉陵江、乌江等主要文化线路,以及成渝旧道、秦巴旧道、酉水旧道、渝黔旧道等主题文化线路。打造“一核三片”的文化地区,“一核”指的是国家历史文化名城,而“三片”则是巴渝城镇文化地区、三峡文化地区和武陵山民族文化地区。

对于峙体系的看法,要加强前瞻性思考、全局性策划、策略性规划和团队合作以推动工作。同时,要重视开展和安全这两个重要事项,不再只关注于某个领域的整体规划,而是将整体服务于全局。此外,还需要更加重视山川林田湖草沙体系的管理,以及在生产、生活和生态空间方面的协调规划,实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。

推进效益最大化和资源节约的程度。建立矿产资源开发利用程度调查评估制度。

1.主城都郊区。形成“两江四岸”中心区、中间城区、四个同城化先行区、四个支点都会、四个桥头堡都会的空间格局,实现多中心、集群化发展。打造美丽长嘉汇、广阳岛、科学城、关键港、聪慧园、艺术湾等城市功能亮点,引领推动中部历史母城、东部生态之城、西部科学之城、南部人文之城、北部智慧之城实现特色突出、多元兼容的发展,重塑“两江四岸”国际化山川都市风貌。中间城区凸显创新链顶端、产业链前沿、价值链高端,加强科技创新、现代服务、先进制造、国际交往等高端功能,提升集体发展水平,形成增长的核心。长命、江津、南川、璧山四个同城化发展先行区,推动与中间城区一体化规划,兼顾交通、市政、产业、公共服务规划,努力打造中间城区功能疏解承接地,吸引人口聚集。涪陵、合川、永川、綦江—万盛四个支点都市,建设中间城区向外辐射的战略支点,建立区域性交通枢纽、公共服务中心,提升产业发展、科技创新和对外开放水平,打造辐射周边的活跃增长极。大足、铜梁、潼南、荣昌四个桥头堡都市,以本地优势和产业特色为基础,加强教育、医疗、养老等公共设施建设,吸引人口产业集聚,快速增强综合实力。

以群众为核心,坚持人民群众的主体地位和积极配合的目标,将人的全面发展作为保护和促进事业的出发点和落脚点,在实现群众对美好生活向往的同时,不断优化土地空间规划,提升城乡功能品质,改善公共服务供给,推动以人民为中心的新型城镇化发展,不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。

改写后的内容:

  加强自然资本资产收益分配管理。建立统一类别、同一“收益池”、同一预算的自然资本资产收益管理制度,设立自然资本资产所有者权益基金。合理调节市、区县两级政府自然资本资产收益分配比例,探索将自然资本资产净收益优先用于资本保护、资产增值以及生态保护修复,加大对自然资本集体保护、生态修复和乡村振兴支持力度。完善土地出让收入分配机制,逐年稳步提高土地出让收入用于农业乡村的比例,到2025年使土地出让收益用于农业乡村的比例达到50%以上。

3. 渝东南武陵山区城镇群的构建目标是打造“二心、一堡、四节点”的城镇空间。其中,“二心”指的是黔江,将成为渝东南地区的中心都会,发展成为地区性综合交通枢纽,并且建设中国峡谷城和武陵会客堂,成为地区的地标性建筑。而“一堡”指的是秀山,作为成渝地区双城经济圈通往粤港澳大湾区、海西地区和北部湾的桥头堡,将成为联结渝黔湘地区的重要综合交通枢纽。另外,“四节点”指的是武隆、石柱、酉阳和彭水这四个特色化节点区县城,这些城市将完善都市综合服务功能,弥补短板和薄弱环节,加强民生保障网,同时建设具有民族文化魅力的旅游城市。此外,还将与周边市县协同发展,共同打造乌江画廊旅游示范带和武陵山区风情民俗旅游示范区,提升旅游品质。

2.三年内,将地块供应管理改进为行动。对全市尚未供应和已供应但未履约完结的地块进行全面清理,建立上线运转的地块供应认定处理体系和地块供应管理信息化处理模块,以确保地块市场监测与管理系统填报数据的准确性。追缴那些完全由自然资源部门批准但尚未供应和闲置的地块的地价款和违约金,力争在三年内实现“消化存量、停止新增、减少总量”的整体目标。

1. 加强重点项目用地保障措施。认真贯彻落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要,有序推进重点区域、重点产业、重点基础设施项目建设,及时安排用地供应。紧扣我市加快建设交通强市、西部国际综合交通枢纽和国际门户目标,根据“按照项目来进行土地利用规划管理”的原则,优先供应构建“米”字型高铁网络、多层次轨道交通网络、“三环八射多联线”高速公路网络、“市内航空双枢纽、成渝四大机场协同”世界级机场群、“一干两支六线”长江上游航运枢纽、多源互补水利网络的建设项目所需土地。深化简政放权改革,优化用地审批流程,实行并联节点审批,提高用地审批质量和效率。加强专题调度、现场督导、点对点指导,进一步完善重大项目用地快速审批机制。

——当代化管理才能不断提升。天然资本管理轨制系统日益完善,行政效能和公信力显著提高,土地空间管理程度明显提升,防范化解重大风险体系不断健全,精细化管理才能明显增强,基础测绘天文信息和科技服务支持作用进一步发挥,天然资本管理序列不断改进。

加强矿产资源勘探理论。采取煤层气探采一体化制度。实施矿产资源综合勘查,探矿权人应当在确定次要矿产的同时,对共生、伴生矿产资源进行综合勘查、综合评价和储量计算。建立完善的商业性勘查体系和机制,努力构建以市场为导向的多元投资平台,引导社会资本投入勘查领域。加强财务投资勘查项目的监管,加强对探矿权人和勘查单位的诚信约束,严格限制违法违规的矿业权人获取新的探矿权。

党的片面指导必须坚持。我们要以党的政治建设为中心,全面把握党的目标、谋划大局、确定政策、推动改革发展的整体要求,强化“四个认识”、坚决做到“四个自信”,做到“两个维护”,始终牢记“国家至上”,不断提升政治判断力、政治洞察力、政治执行力,持续深入贯彻新发展理念,构建高水平的新发展格局,为保障天然资源规划的高质量发展提供基础保障。

重建具有相同架构的审批系统、监视系统、法例政策系统和技术标准系统。根据"共享底图、统一尺度、统筹规划、共享平台"的要求,建立土地空间基础信息平台,优化数据汇聚、整合和智能分析机制。全面实施土地空间监测预警和绩效评估机制,常态化进行城市体检评价。健全全市土地空间法规政策和技术标准系统,及时推进土地空间规划相关地方立法工作,加快制定各级土地空间体系技术规程和功能质量标准等技术标准。

建立和完善全民天然资本资产办理系统,推动全民天然资本资产清查试点,制定清查技术规范,创建资产清查价格系统和清查数据库。对国有土地、矿产、森林、草原、湿地等各类天然资本资产进行经济价值预估,并开展全民天然资本资产均衡表体系试点,完善全民天然资本资产报告制度。建立全民天然资本资产评价审查系统。

完美的自然资本资产有偿利用制度。推进全国范围内土地资本的有偿利用制度,逐步扩大国有土地的有偿利用范围,完善公共服务项目的有偿利用政策。深化矿产资本的有偿利用制度改革,扩大矿业权合作性出让的范围,逐步建立健全矿产资本国家权益金制度。加快完善水资源的有偿利用制度,合理界定水资源的有偿利用范围,完善水权分配制度。加快建立国有森林资源的有偿利用制度,明确有偿利用的范围、期限、条件、程序和方法。

展望到2035年,我们期待的是一个消费空间高效集约、生活空间舒适宜居、生态空间纯净优美的全面构成。在这个时候,土地、矿产等资源的利用效率将达到国际先进水平,绿色低碳循环发展的消费生活方式将普及开来。长江上游的主要生态保护区将得到全面巩固,山清水秀的美丽之地基本建成,实现人与自然的和谐共生。

坚决停止将耕地转为非农用地和避免将耕地转为非粮食用地。要加强对乡村地区土地审批和村落建设计划的管理,坚持将农地用于农业生产。建立完善耕地和永久基本农田向建设用地和其他农用地转化的管理规定,加强对耕地向林地、场地、草地、农业设施建设用地等的转换管理,严禁违规占用耕地进行绿化造林、挖湖造景、处理非农建设、超规模建设绿色通道,严禁占用永久基本农田扩展自然保护地。每半年进行非农化和非粮化情况的静态监测,及时预警乱占耕地的非农建设行为,建立早发现、早预防、严查处的常态化监管机制。

兼顾增强条约履约羁系。对于地盘出让条约的精密化办理,应分类肯定建立项目开工时间,并研究确定违约金和闲置费的征收尺度与规定。区县政府作为地盘出让条约的履约羁系责任主体,应严格按照条约和羁系协议的约定内容,及时组织展开常规监督、款项催缴、履约催促、闲置地认定及处置等条约履约羁系工作,防止以地盘换项目、先征后返、补助、奖励等方式变相减免地盘出让价款。相关行业主管部门对纳入天盘出让条约的功能完成、运营管理、节能环保等要素,根据各自职责和“谁提出、谁羁系”的原则执行精密化羁系。

严格控制占用耕地。充分发挥土地空间规划的整体管理作用,严格审定新增建设用地范围,优化建设用地规划,特别是对于优质耕地的建设占用要严格控制。推动实施新增建设用地布局与土地节约集约利用程度“双挂钩”,对于存量建设用地范围较大、利用集约、土地利用潜力不足的区县适当减少新增建设用地规划。

有序推进天然资本的统一调查与访问。加快建立“1+N”调查访问工作机制,以土地“三调”成果为基础,组织展开基础调查成果年度更新,并兼顾全市各类自然资源的专项调查,如天文、森林、草原、水域、湿地等,加快建立天然资源的三维时空数据库并进行实时更新,全面了解全市主要天然资源的数量、质量、分布、权属、保护和开发利用情况。实施地质先行项目,在长江经济带和成渝地区双城经济圈重点地区展开1:5万比例尺水文地质调查,市域内大部分农产品区和特色农业区的1:5万比例尺土地质量地质调查覆盖率达到75%。有序推进西部(重庆)科学城、支撑城市等重点地区多要素城市地质调查。在生态环境脆弱区、敏感区进行生态地质调查的探索与展开。

城乡交融开展的进程遭遇了严重的停顿。为了促进村落复兴和都会提升,我们需要推动城乡空间结构、功能定位、产业规划、生态环境以及历史文脉更加和谐有序。同时,我们要充分展现自然山川之美、人文精神之美、城乡特色之美和产业本质之美。这将进一步提升宜居、宜业和宜游的品质,使我们的城市逐渐实现国际化、绿色化、智能化和人文化的现代化建设。

1.对于生态功用区而言,涵盖了武隆、城口、云阳、奉节、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉阳、彭水这十个区县。此外,在州一级进行细分,还包括341个州里作为生态庇护极主要区,这些区域面积达到3.72万平方千米,占据了全市土地面积的45.13%。其目标是确保生态宁静,保护生态体系完好无损,并提升生态产物供应能力。核心考核指标包括生态空间范围质量、生物多样性指数、生态产物代价、财产准入负面清单执行情况、天然岸线保有率以及民生改进等。

3.启动“旱改水”项目试点,以推进“占优补优、占水田补水田”的耕地占补平衡制度的全面实施。尝试将目前的中低产田和容易积水的低洼地改造成水田,有效提高土地的产出效益,确保农产品的稳定生产能力,实现粮食在田间的储备。

建立全市统一的天然资源调查评估监测制度。加快完善天然资源调查评估监测法规制度体系和标准体系,构建“天—空—地—网”一体化的调查评估监测技术系统,推动实现对天然资源全要素、全过程、全覆盖的现代化管理。加强天然资源调查评估监测效果质量管理制度,建立健全全过程质量控制机制。建立调查评估监测管理信息化平台,建立平面化共享服务网络,促进调查评估监测结果的统一管理。

加强地区不同化用地支持。建立以人口聚集为导向的要素资源配置机制,优先支持新产业新业态、基础设施、民生项目用地,并倾向于提供租赁住房用地。加大主城及郊区的工业化、城镇化重点领域用地供应,支持中心城区有计划地规划国家级重大战略性项目,加强主城新区交通基础设施与城市化发展的用地供应,确保制造业高质量发展所需用地。加强“两群”地区特色效益农业、民俗文化生态旅游、脱贫地区用地支持,引导区县城、特色重点镇、特色产业园区、特色旅游开发区、特色农业示范基地等进行节约集约开发。

加强农田保护的监管力度。建立耕地资源查询访问监测云平台,扩大全天候遥感监测范围,加强对区县农田保护和管理情况的静态监测和规范管理,实施区县、乡镇、村级三级联动的全覆盖农田保护网格化管理。深化推进乡村非法占用耕地建房问题专项整治行动,坚决采取“零容忍”立场阻止新增问题的发生,并按照分类分步、依法有序的方式整治存量问题。巩固违建别墅、"大棚房"问题的清理整治成果,加强对农业设备用地的管理。大力展开以农田保护和节约集约利用为重点的土地督察,加大挂牌督办、公开通报违法案件的力度,严肃查处非法占用和破坏农田及永久基本农田的行为,对非法占用耕地的要限期撤除并进行复耕,涉及永久基本农田的必须限期补划,对明知禁止而继续行为的将严肃追究责任。

探索多样化生态产品的价值实现途径。我们将展开自然资本领域的生态产品价值实现机制试点,努力构建政策和制度体系,将绿水青山转化为金山银山,提升生态产品的供应能力。我们将探索建立以森林覆盖率横向抵偿、林权、生态地票等为主要交易方式的生态资本目标市场化交易机制,完善“森林+N”的生态产业发展模式,通过多种渠道推动广阳岛片区、铜锣山等一批生态修复区的生态产品价值实现试点示范。我们将综合运用土地储备、综合开发、全域土地综合整治等步骤,促进生态产品的供应和价值溢出。鼓励探索生态产品资产证券化的途径和形式,并加大对绿色金融的支持力度。我们将因地制宜推动生态农业、生态旅游、生态养生等新产业新业态的发展。

加强与国家战略的对接,包括积极参与"一带一路"建设、推动长江经济带发展、支持西部大开发和成渝地区双城经济圈建设等。进一步深化实施区域协调发展战略和主体功能区战略,加快形成具有明显主体功能、互补优势、高质量发展的土地空间开发保护新模式,持续释放"一区两群"空间规划优化效应。

在“共抓大庇护、不搞大开辟”原则的指导下,我们要将修复长江生态环境置于至关重要的位置,加强对上游的认识和责任,深入践行绿水青山就是金山银山的理念。我们要全面贯彻《中华人民共和国长江保护法》,同时兼顾保护山川林田湖草沙整体,进行系统修复和综合管理,提升生态系统碳汇能力,加快建立美丽的山清水秀之地,在推动长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

推动农地保护,鼓励性补偿措施得到加强。制定《重庆市农地保护鼓励性补偿法》,根据“谁保护、谁受益”的原则,建立农地保护鼓励性补偿机制。整合各级农业补贴,研究建立不同区域、不同类型、不同质量、不同生态条件下的农地保护补偿标准体系,先行实施对存量水田、高标准农田等优质农地的补偿,并逐步覆盖所有耕地。同时,探索建立永久基本农田迁移保护制度体系,完善永久基本农田迁移保护目标价格构成机制。

——加强保障安全的措施。坚决守住耕地保护红线,进一步巩固粮食安全底线,耕地保有量超过1.66万平方千米,永久基本农田保护面积超过1.24万平方千米。地质灾害预防、减灾、抗灾、救灾能力明显提高。矿产资源开发秩序进一步规范,群众生命财产安全得到有效保护。

“十四五”时期是指在我国成功实现全面建成小康社会、完成第一个百年奋斗目标之后,抓住机遇开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年。在这一新发展阶段,我们必须全面、准确地贯彻新发展理念,积极融入新的发展格局,深刻领会并通过辩证思维应对新机遇、新挑战和新要求,不再片面地只考虑某个特定领域,而是以整体规划为出发点,积极主动地谋划工作,提升自身站位,找准自己的位置,明确方向,顺势而为,开拓创新,努力书写全市天然资源保护和利用的新篇章。

加强矿产资源开发经营的强度与调控。科学设定矿产资源开发经营的总量调控目标,严格执行矿业权出让项目方案管理。到2025年,全市地热水开采量不超过10万立方米/天,水泥用灰岩和建筑石料用灰岩的开采总量分别控制在1亿吨/年和3590万吨/年以内。实施矿山数量和开采总量双重控制,有序推进小型矿山整合,到2025年全市矿山总数限制在1200个以内。根据市场需求有序放置采矿权,严格控制水泥用灰岩等矿产矿山的新设,合理控制建筑石料用灰岩矿山的新增。

三级三类疆土空间计划将被采用作为体例。重庆市将科学施行《重庆市疆土空间整体计划(2021—2035年)》,各主城都郊区将有各自的计划,其他区县也会有整体计划,同时州里也将有疆土空间计划。这种有序的做法旨在更好地发挥疆土空间计划在天然资源开发保护中的策略引领和刚性管控作用,严禁违背疆土空间计划进行各种开发建设活动。此外,还要同步考虑生态保护红线、永久基本农田和城镇发展缝隙三条控制线的落实,确立它们作为全市调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可超越的底线。

1.对永久基本农田进行核查和整改,基于土地“三调”的成果,全面梳理退耕还林、调生态保护红线和规定不实、违法违规占用、农业结构调整等耕地“非农化”“非粮化”问题所涉及的永久基本农田情况。根据永久基本农田主要用于粮食生产的需求,对现有永久基本农田进行优进劣出的处理,按照目标任务验证永久基本农田的落地和图示。

提升存量建立用地供给的比重。全面推进政府引导、市场参与的城镇低效地再开发和闲置地盘利用政策体系。认真执行新增建立用地供应与批而未供和闲置地盘处理数量挂钩机制,按时进行批而未征、征而未供、供而未用和闲置低效地盘清理、评估,对批而未供、闲置地盘数量较多和处理不力的区县减少新增建立用地规划。加大农村存量建立用地活力度,同时展开农村建立用地整治、历史遗留工矿废弃地和自然灾害损毁地盘整治,优先保障村落发展和村落建立用地。

在长江沿岸以及三峡库区回水区域,包括嘉陵江、乌江和涪江重庆段的两岸第一层山脊线范围内(或者是距离江河两岸不到1000米的陡峭地带),计划种植200万亩的营建林。

加强农村综合整治工作,采取以整镇或少数村庄为单位的方式,对丘陵—岭谷农业发展区、平行岭谷农业发展区、山地特色农业发展区进行全面整治,推动农用地整理、土地整治和村落生态保护修复。重点实施南川区德隆镇、武隆区温顺镇、涪陵区大顺乡、合川区涞滩镇等12个综合整治试点项目。建立多元化投入政策机制,鼓励整合现有涉农资金。严禁违反农民意愿进行大规模拆迁建设,严禁破坏生态环境、砍伐树木、挖山填湖、占用耕地进行人工景观建设,使村庄的风貌和历史文脉受损。

支持实体经济高质量发展。围绕加快推进产业基础本级化、产业链现代化,优先支持具有国际竞争力的战略性新兴产业集群和先进制造业集群建设,强化标志性、引领性重大制造业项目、战略性新兴产业、现代服务业和支柱产业用地支持,推动“芯屏器核网”全产业链、“云联数算用”全要素群、“住业游乐购”全场景集加快发展。完善促进科技创新的规划用地政策,引导创新要素聚集,增强高端服务功能。加快推进传统园区转型,细化产业用地种类,新增研发用地用于设计研发、企业总部等功能。推动各种开发区和产业集聚区政策叠加、服务系统共建,创新“一区多园”、“飞地经济”等建园方式,支持具备条件的区县创建国家级产业开发区。规划产业转移集聚承接地,促进东部地区和境外产业链集团转移、联系关系产业协同转移。指导“专精特新”中小企业集聚发展。

2.建立全市三维平面天然资源时空数据库。以查询访问监测效果数据为核心内容,基于基础天文信息构建框架,利用数字高程模型和数字表面模型作为基础,结合高分辨率遥感影像作为背景,整合公共空间、地表基质、地表覆盖、商业管理等各种天然资源和土地空间数据,在统一尺度下构建三维平面“一张图”来支持和保证土地空间规划、用途管理、耕地保护、审批监管等天然资源管理和决策计划的重要支撑。

为了支持农村的复兴,我们将以县级和镇级为单位,合理确定乡村规划,优化完善全域全要素的村庄计划。加强乡村建设计划的批准和执行,精确投入人才、目标、项目、用地等乡村规划实施要素,创新实施“村庄计划+项目清单”的机制。完善《重庆市村庄规划设计导则》,加强对乡村风貌的引导。稳固并深化脱贫攻坚成果与农村复兴有效衔接,严格落实过渡期内相关工作要求,加强土地、疆土整治、退耕还林等政策的协同性和落地性。按照应保尽保的原则,优先保证稳固并深化脱贫攻坚成果和农村复兴用地需求,推动产业扶贫向产业复兴提升,有序提升脱贫地区基础设施和公共服务水平。继续努力实现跨省调度的增减挂钩结余目标。

积极推进高标准农田建设。开展高标准农田建设工程,新增494万亩集中连片、干旱和水涝防灾、节水高效、稳产丰产、生态友好的高标准农田,改进提升318万亩。完善耕地质量提升政策,积极进行土壤改良、优化施肥管理和修复措施,确保建设健康乡村体系。加强林地等周边生态绿色协同保护,探索农林牧渔循环发展模式,恢复和完善生态廊道,重建田间生物群落和生态链条。加强污染农田调查评估,严格控制污染土地准入,加强污染土地治理。

主城新区要加强能源化工建材矿产资本的开发,继续推进涪陵国家级页岩气示范区的建设,推动南川、大足、永川、綦江及周边梁等地区的页岩气和煤层气的勘探开发,并提高锶、岩盐等资源整合和开发程度,提升建材矿产开发的准入门槛。

推动新的发展理念。积极将全新的发展理念贯穿于自然资源保护和利用的各个领域和全过程,努力促进生态文化建设,加强科技创新动力,推动城乡地区和谐发展,培育高质量发展的绿色底色,优化高水平开放空间规划,以可持续利用自然资源促进全市更高质量、更高效率、更加公平、更可持续、更加安全的发展。

加强重大项目用地供应,提升新型城镇化、新型基础设施、交通水利等重要工程用地的供给。各区县政府作为重大项目用地责任主体,需兼顾协调土地整理、检查、报批等各环节工作,妥善进行项目节约集约用地评估。在土地空间规划过程中,计划自然资源部门应预留发展空间给重大项目用地,并优先安排新增项目用地方案,在项目选址、预审、可行性研究、初步设计和征地报批阶段提前参与、主动对接、全程参与、跟踪指导,改进地质灾害风险评估和覆盖矿产资源检查方法,优化临时用地审批程序,确保项目能够依法依规及时落地。进行改革、经济信息、交通、水利、铁路等部门和单位应各司其职,加强协调,共同做好重大项目用地工作。对于重大项目用地供应有影响的地区,优先推进规划和自然资源范畴的改革试点。

为了保持原文意思不变,我修改了句子的顺序和表达方式:

  为了协调土地整治出让和计划实施的时序,我们要兼顾两者。根据以轨道交通引领城市发展的理念,科学地规划土地供应和整治方案,明确土地供给和整治的总量、组织结构、空间规划以及重大项目用地和城市重要地区的土地出让时间安排。市、区县的土地整治执行机构应根据年度整治计划及时组织实施土地整治工作,而区县政府则应根据土地出让计划合理确定供地的节奏和时间顺序,以稳定市场预期。

4. 进行耕地资本查询拜访评价与监测工作。我们将完成对疆土上的耕地进行品级查询拜访评价以及耕地资本质量分类专项事务,同时优化耕地资本查询拜访监测系统和耕地质量监测收集。我们还将展开耕地资本的静态监测,并严格遵守耕地庇护红线。

积极展开矿产资本的查询拜访评价工作,以促进江津、南川等市区周边1∶5万比例尺空白地区的地质查询拜访工作,并力争实现全市范围内1∶5万比例尺地区地质查询拜访的全面覆盖。同时,还将展开长江经济带的水文地质查询拜访、土地质量地质查询拜访和生态地质查询拜访。合理安排萤石等主要矿产和战略性矿产资源的查询拜访评价工作,以及地区综合性矿产资源的查询拜访评价工作,进一步掌握资源情况,推动寻找矿藏的战略突破。此外,在有利于成矿的地区适度展开煤层气等清洁能源的查询拜访评价工作,进一步了解资源储量,推动找矿战略的突破。

3. 武陵山生态屏蔽区工程包括以下四个重点项目:展开乌江生态廊道建立,实施七曜山—茂云山—灰千梁子生物多样性保护计划,进行山塘盖—麒麟盖的水土流失和石漠化综合管理,以及川河盖—平阳盖的生态综合管理。

优化成渝地区双城经济圈的土地空间规划,以促进双城经济圈的协同发展。重点突出双核引领和地区联动的特点,推动形成具有明显特色、合理规划、高效集约的都市群发展模式。着力优化主城及其郊区的功能规划,全面提升发展水平和综合合作能力,引领并推动双城经济圈的发展。加强对重庆西部扩张计划用地的倾斜支持,依托成渝北线、中线和南线通道,巩固成渝发展的主轴地位,加快与成都相互发展的步伐。推动渝东北与川东北地区的一体化发展,促进渝西地区与川南地区的融合发展。

要实现完美的城镇化空间规划,需要采取一系列措施。首先,应该对中间城区进行"瘦身健体",合理控制建设范围、开发强度和人口密度。同时,计划建立一批郊区新城,这些新城要实现产业、城市景观和居住的有机结合,实现职住平衡,提供生态宜居环境和便捷交通条件。此外,还应该引导创新要素集聚,加强高端服务功能,推动城市发展从数量扩大到质量提升的转变。为了提升区县城的公共服务设施、环境卫生设施、市政设施和产业培育设施,需要提供更多用地资源。此外,还应该推动垫江、忠县和彭水等地成为国家县城新型城镇化建设的示范区,引导农业人口直接转移为城镇居民,并促进“两群”地区人口向主城及其郊区和地区中心城市集聚,形成由超大城市引领、各级城市和小城镇协调发展的网络化城镇群。另外,还要分类指导小城镇的发展,根据地理位置、资源禀赋和发展基础,支持小城镇发展具有优势的产业。

天然资本静态监测评价可以进行综合展开。这个体系包括市域天然资本变革状况的通例监测、专题监测和应急监测。通例监测注重全域化,定期进行市域全覆盖的天然资本静态遥感监测。专题监测则加强精细化,高质量地进行专项调查、土地空间规划实施、耕地保护重点区域、公共水源、生态环境等方面的监测。应急监测强调快速响应能力,建立完善的天然资本应急监测系统。同时,还要加强对天然资本查询调查监测数据的分类整理和分项统计分析,进行综合评价。

3. 掌握和优化天然资源利用尺度,推进节约集约评估措施。严格实施建立项目的准确掌握制度,进行土地利用尺度情况评价,设定保障性住房、城市一般中小学等建立项目用地标准,推行节约土地技术和节约土地方式典范案例。完善节约集约操作评估制度,开展建立用地操作状况普查,全面把握建立用地开发操作、投入产出和集约操作水平等情况,实施单位GDP建立用天时用面积降低目标考核,有序开展地区、城市和开发区节约集约用地评价和建立项目节约土地评价,全面提高资源利用效率。

加强对主城及其郊区进行能级和综合合作力的提升。加强与各区开展计划、土地空间计划及各种专项计划的配套,同时考虑到跨地区人口、资源、生态空间和消费力规划,形成完整的规划图和项目清单。加快推进中心城区和主城新区的一体化发展,逐步形成"两江四岸"核心区-中心城区-四个先行一体化区-四个支点城市-四个战略要塞城市的空间格局。中心城区重点提升能级,加快集聚科技创新、先进制造、现代服务、国际交往等高端功能,推动集群式发展。主城新区突出扩容和提质,有效接纳中心城区产业外溢,促进人口和产业聚集,加快建设具有完备的智能化新城。

2.实施土地整治工程,以确保耕地数量、质量和生态三位一体的保护要求为中心。通过合理规划土地平整工程,改善土地利用条件,增加有效耕地面积。采取多种途径,确保补充耕地40万亩,新增水田8万亩。

——长江上游的生态屏蔽地区逐渐变得更加稳固。通过建立“三带四屏多廊多点”的生态安全格局,天然保护地系统不断完善,山川林田湖草沙的生态保护和修复工作同步推进,生态系统质量和稳定性稳步提升,生态碳固定能力明显增强,生态产品供应更加丰富,城乡自然资本增值途径日益多样化。预计到2025年,生态保护红线将达到万平方千米,天然保护区面积占比不低于12.7%,森林覆盖率将达到57%。

建立完善生态保护补偿机制。建立完善资本有偿利用制度和生态保护补偿机制,加大对重点生态功能区、主要水源地、自然保护地转移支付力度。探索通过政府购置生态产品、自然资源要素生态补偿等方式实现生态产品价值地区共享。积极推动长江、嘉陵江、乌江等主要流域建立全流域生态补偿机制,鼓励受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、购置生态产品与服务、对口合作等多元化方式建立横向补偿机制。对于供应和消耗重庆在四川的、保护和受益关系明晰的生态产品,开展市场化生态保护补偿。

促进城乡要素公平流动。制定并发布农村个人经营性建设用地入市指导意见,建立健全城乡统一的建设用地市场。实施土地征收片块开发计划。持续推进土地流转制度改革,完善农村物权交易系统,支持依托农村土地交易所开展扶贫地区建设用地剩余指标和工矿废弃地复垦利用指标交易,探索区域内剩余指标与长三角地区跨区域交易,努力构建全国性建设用地、补充耕地指标跨区域交易平台。推动城乡融合改革试验,建立城镇建设用地年度指标分配与吸纳农业转移人口落户数和保障性住房规模挂钩机制。

加强重点领域合作对接,推动川渝地区自然资源管理体制机制改革创新,加强空间规划协调对接,建立土地供应统一机制,研究完善跨地区灾害联防联控、资源产权交易、项目利益分享、生态补偿等机制。加强交通设施互联互通规划,计划共同建设成渝外部物流运输通道、航空运输系统和口岸,加快建立成渝中线高铁,密集城际铁路网和公路网。加快产业空间协调规划,兼顾地区特色优势产业规划。推动创新平台合作共建,兼顾西部(重庆)科学城多园区空间规划。加强生态环境共保共建,合作建设生态廊道,协同优化自然保护地、生态保护红线,共同推进三峡库区、大巴山区等重要跨地区生态修复工程。强化公共服务共建共享,兼顾规划区域性医疗中心、战略物资储备中心、灾害应急保障设施等。

重庆地处区位优势突出,在构建新的发展模式、实施国家区域发展和对外开放战略方面具有独特而重要的作用。为了配合共建“一带一路”、长江经济带发展、新时期西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略,我们需要有效地保护和利用自然资源,科学规划国际交流要地和中西部国际交流中心等空间布局,不断优化重要基础设施、重要生产力和人口资源布局,加快弥补功能短板,为全市融入服务新的发展模式提供有力支持。

2.打造山城江城特色品牌。制定了《重庆市中心城区山城江城特色系统规划研究》,根据山城主要呈现“绿色”和江城主要体现“建设”的总体逻辑,形成山城江城“9+9”特色系统。山城系列包括山城公园、山城崖壁、山城洞天、山城步道、山城阳台、山城交通、山城夜景、山城博览、山城印象九个特色品牌;江城系列包括江城绿岛、江城峡泉、江城绿岸、江城半岛、江城湾区、江城桥都、江城夜趣、江城人家、江城印象九个特色品牌。

积极推动天然特征景观资本的保护。严格保护名山名峰、城市山体景观、沿山河岸、独特岸线和具有特殊地名的特征资源,实行清单管理。保护重庆特有的地形要素,如湾、沱、浩、滩、坪、坝等,发掘保护市域范围内的山脉景观、水系景观、林草景观、耕地景观、湖库景观、化石和矿产景观、地质景观等天然资源文化景观。严格控制大规模开挖,禁止随意开山、填湖、改变河流等对地形地貌和山川景象的破坏,减少对生态环境的破坏。

深化用地审批轨制变革,致力于改进和优化用地检查报批的具体环节,努力构建权责分明、科学规范、高质高效的建立用地检查报批机制。所有建立用地项目必须依据法定权限和规定的程序进行报批,根据核准的用途、位置和规模进行利用,严禁在未经批准的情况下先行使用、超额占用或者滥用批准权。严格管理临时用地,不得超出规定的时间限期进行长期利用。探索将市级建立用地审批权下放给综合管理能力较高、具备接受能力的区县进行利用。

提升农业乡村土地供应。根据实际情况合理规划用地范围、结构、规划以及相关公共服务设施和基础设施,加强农村居民住房建设、农村产业融合发展、设备农业推进和污水垃圾处理等土地供应工作。积极探索实施点状供地、农业+混合用地等灵活的供地新方式,做好农村分散用地供应的工作。鼓励对依法注销的宅基地等农村建设用地进行复合利用,发展农村民宿、农产品初加工、农村电子商务等农村产业。农村产业融合发展用地不得用于商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产开发,不得私自改变用途或转让转租。

优化开采和管理范围。严格执行矿山最低开采范围准则,适当提升相关矿产开采的准入门槛,鼓励和引导矿业企业进行重组改革、转型升级,推动资源的更大规模利用。除非存在资金、矿床规模、开采条件等客观限制,原则上重点开采区、建筑材料用灰岩等矿区内新设、整合和扩展资源类矿山的生产范围应达到中型及以上规模。加快淘汰落后、过剩产能,依法支持企业投产、达产,提高产能利用率。到2025年,全市大中型矿山的比例不低于60%,建筑材料用灰岩大中型矿山的比例不低于65%。

在新的发展阶段,对于计划天然资本变革开展提出了新的任务。我们要立足于新的发展阶段,推动高质量发展,创造高品质生活成为我市发展的主旋律和最强音。天然资本作为经济社会发展的重要物质基础和空间载体,是保存之基、发展之本、生态之要。在推动现代产业系统建设、推动城乡融合发展、推动区域和谐发展、营造更宜居宜业宜游环境、补齐民生基础设施短板等方面,天然资本的保护和利用工作还应承担更大的责任,展示更高的作用。

在渝东北三峡库区城镇群中,我们将加强对化工、建材和矿产资本的开发。特别是在忠县、万州和云阳岩盐地区,我们将加大勘查和开发力度。同时,我们将合理开发和利用城口毒重石资本,支持万州等地区开展新型材料和环保功能材料产业。我们还将积极支持巫溪开展饰面石材产业,并提升建材类矿产的集约化水平。

体系管理水平显著提升,第三次土地调查拜访任务全面完成。加强国家重点省市地质灾害综合防治系统建设,加强地质灾害工程管理,实施转移安置措施,已有近3万人成功迁移。加强人防和技防,实现了"四重"网格化监测预警全覆盖,全市地质灾害发生总数、人员死亡数和直接经济损失分别较"十二五"期间下降了58%、21%和86%。完成了国家和市级公共水环境监测工程的建设,共计建成520个监测站点。建立了全市范围的高精度大地水准面,实现了厘米级即时定位服务。建成了玉成市综合市情体系和其他天文信息服务平台,并被批准为自然资源省级卫星应用技术中心。

3. 都市化发展区的划分如下:按照区县为单位,包括万州、黔江、涪陵、渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南、长命、江津、合川、永川、南川、綦江—万盛、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌共23个区,总面积为3.45万平方千米。以州里(街道)为基本单位,进一步细分为城镇建设适宜品质高和市级产业园区、市级特色小镇所在的州里(街道),共计412个,总面积为2.58万平方千米,占全市面积的31.34%。加强人口和经济承载能力,引导城镇合理规划。重点考核地区生产总值、城镇土地产出效率、科技进步贡献率、常住人口优质公共服务供应、资源环境过载水平缓解等指标。

重要的是,我们需要严格遵守国家制定的用途管控规定,特别是在生态保护和耕地保护方面。我们要建立健全以土地空间规划为基础,并以统一的用途管控手段为手段的土地空间开发保护制度。同时,加强全域、全范围和相互统一的土地空间用途管控。我们将研究和制定不同类别的用途管控方法,对城镇开发边界内的建设,采取“具体计划+计划审批”的管控方法;对城镇开发边界外的建设,根据主导用途分区,实施“具体计划+计划审批”和“限制目标+分区准入”的管控方法。

在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,深入学习贯彻习近平生态文明思想,进一步贯彻党的十九大和历次全会精神,深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态要求,坚持“两点定位”、“两地两高”目标,发挥“三个作用”,推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,在新发展阶段立足,全面、准确、深入贯彻新发展理念,积极融入服务新发展格局,以推进绿色高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为基础动力,以满足人民日益增长的美好生活需求为基本目标,建立正确的资源观、科学开发观和绿色产业观,学好用好“绿水青山就是金山银山”的理念,走向深入实施产业生态化、生态产业化的道路,依据以报酬为本的城市哲学、道法自然的城市美学,追求和谐统一的价值追求、实践一致的人文境地,加快构建高质量发展的土地空间规划和自然资源要素保障系统,努力推进山川林田湖草沙系统治理,全面提升资源利用效益,更好地协调发展与安全,以智能化推进规划自然资源领域管理体系和管理能力现代化,为全市打造高质量发展和高品质生活新标准提供有力的规划引领和自然资源要素支持。

到2025年,我们将建立起消费空间高效集约、糊口空间适度宜居、生态空间山清水秀的基本格局。同时,高质量的开展将得到更多资本要素效劳支持,天然资本管理效能也将达到更高的水平。美丽的山清水秀地区将得到重要的发展,人与自然和谐共生的理想画卷将初步呈现,自然与人文、城市与乡村各展其美,共同构成美丽而和谐的景象。

新的发展理念对推动计划天然资源改革提出了新要求。新的发展理念是实现高质量发展的科学指南和根本遵循,尤其在计划天然资源改革过程中,必须把创新作为引领发展的第一动力,不断推进计划天然资源领域的实际创新、制度创新、科技创新和文化创新等。同时,必须把和谐作为持续健康发展的内涵要求,重点推动地区和谐发展、城乡和谐发展,并不断增强发展的整体和谐性。此外,还必须将绿色作为实现永续发展的必要前提,深入学习和运用“两山论”,积极探索城乡自然资本增值的新途径。另外,需要立足于本地开放高地建设,进一步深化产权制度改革和要素市场化配置改革,打造改革开放的新高地。还需要以市场需求为基础,在巩固拓展脱贫攻坚成果的同时,有效推动乡村振兴,取得共享发展的新成绩。

完善天然保护地系统。建立科学分类、合理规划、有效保护、有效管理的天然保护地系统,力争到2025年完成各类天然保护地的整体规划和边界确定工作。科学确定天然保护地的类型,努力在长江三峡、大巴山等生态区域中建立国家公园,这些地区具有重要的生物多样性集中和生态保护价值。结合土地“三调”数据和生态保护红线评估,优化整合现有的天然保护地。到2025年,天然保护地的总面积将不低于1.05万平方千米。建立天然保护地的矢量数据库。完善分级监测管理职责,实施区域差异化管控。在天然保护地管理区内,落实特许经营管理制度,规定合适的区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动。

耕地保护和节约集约利用得到了不断推动。坚持最严格的耕地保护制度,积极推进党中央、国务院安排部署的“大棚房”、违建别墅、农村乱占耕地建房等专项整治工作,新增耕地面积达到392平方公里,整体实现了耕地占补平衡。坚持最严格的节约集约用地制度,强化建立用地总量和用地强度双重控制,建立健全了“增存挂钩”机制,单位GDP用地减少了23%。利用城市边角地新建了92个社区体育文化公园,成为全国低效地再开发的标杆。

为了保护和传承历史文明,我们需要构建一个自然资源文化保护和管理系统。同时,我们还要打造一个集山川、人文和城市为一体的国家历史文化名城。在重庆,我们将建立起“三层五类”历史文化遗产要素系统,形成一个包括“一核三片”的文化地区,以及“三江四廊”的历史文化线路。我们将继续推进历史文化资源普查工作,建立起重庆市历史文化资源信息库,并加强整理研究和挖掘阐释工作。此外,我们还将有序地推进传统风貌区和历史建筑的保护修缮和活化利用,继续提升两江四岸中心区、大田湾-文化宫-大会堂文化风貌片区、开埠文化遗址公园、红岩文化公园、十八梯、湖广会馆、山城巷、瓷器口、金刚碑等重点项目和地区的保护和提升工作。

5.重庆的支流媒体是丘陵谷地生态品格提拔区工程。该工程包括展开中间城区绿色根底设备建立、庇护提拔“四山”、整治“两江四岸”、管理东部槽谷生态都会、建立西部槽谷都会生态宜居树模区、庇护明月山—精髓山的生物多样性、整治龙溪河平行岭谷的生态农田、提拔长命湖的生态品质、建立嘉陵江—涪江—渠江的生态廊道、综合整治云雾山—巴岳山、综合管理濑溪河—小安溪的生态、提升宝顶山的生态景观等12个重点工程。

在追求质量第一和效益优先的原则下,应落实最为严格的节省集约用地制度。根据城乡兼顾、规划合理、适度集中的原则,需平衡增量和存量,推动人口向城镇集聚,居住向社区集聚,产业向园区集聚。采用土地利用方式来推动经济社会绿色转型,促进质量变革、效率变革、动力变革,实现人与自然的和谐共生。

5. 推动规划师深入社区和农村。针对全市都市更新行动与乡村建设行动的分离,选取了一些需要典型性改革的村庄(社区),精选一批具备高水准专业知识和强烈责任心的规划师,参与规划建设工作,宣讲自然资源政策,并提供技术服务以优化空间规划、完善基础设施、提升风貌品质、改善底层管理,为打造美丽乡村提供支持。

积极应对深化变革的挑战。充分发挥市场在资本配置中的决定性作用,更好地发挥政府的作用,积极推动土地空间规划和自然资源管理的重大改革,努力解决在自然资源保护和利用中存在的体制机制滞后问题,推动规划自然资源领域的管理系统和能力现代化,全面提升自然资源配置质量和利用效益。

积极推行生物多样性保护工程,包括修建生物多样性监测收集以及加强国家重点保护和珍稀濒危野生动物及其栖息地的保护修复和廊道建设,进一步加强全市极小种群野生动物的保护工作。完善野生动物种质资源保护监测系统和疫源疫病监测防控系统,并建立完善外来入侵物种调查、监测、预警和管控机制。规范野生动物资源的利用。加强长江上游珍稀特有鱼类天然保护区的建设,严格执行长江禁渔政策,实施长江上游流域重点水域全面禁捕,并建立长效的禁捕机制。

优化土地利用审查评估机制,将节约集约用地的目标和政策纳入国家经济社会发展整体框架、相关计划和评估系统。定期评估单位GDP建立所需的用地面积等主要指标变化,有序推进建立用地集团评估、中心城区具体评估、工业园区土地监测统计与专项评估以及产业用地专项评估等工作。促进自然资源节约集约示范区县的创建。研究建立矿产资源、林草资源、水资源等自然资源集约利用评价系统。

请遵守并认真执行我发给你们的《重庆市天然资本保护和利用“十四五”规划(2021—2025年)》。

我们的目标是推动天然资本资产产权制度变革,以实现生态产品的价值最大化。为此,我们致力于建立一个明确的资产管理制度,以确保权利和能力充足、权责相符、机制高效、监管有力。我们将全面了解天然资本的基础情况,并持续推动天然资本转换为资产,资产转换为财富。

积极推进广泛的土地绿化行动,执行自然林保护、退耕还林、长江防护林石漠化综合管理、国家木材战略储备林等工程,大力促进长江重庆段“两岸青山·千里林带”建设。建立了面积达2200平方千米的储备林基地,森林覆盖率达到了57%,森林蓄积量达到了2.8亿立方米。科学推进造林和种草,通过图斑划分来实施土地绿化任务。开展农村松材线年攻坚行动,提高森林火灾防备水平。落实基本草原保护制度,确保草原面积不减少、质量不下降、用途不改变,适度开展生态旅游。

推动渝东北三峡库区城镇群生态优先的绿色发展,积极倡导一体化规划、集群式发展和协同建设,加快构建“二心、一廊、五片”带状集约化城镇空间格局,创建具有“水系生态”最美岸线、“山系生态”最美林带、“绿色生活”最美环境的理想场所。加快建设一批高效集约的产业空间、宜居适度的居住空间和清新美丽的生态空间的山川城市,打造独特的“三峡库区·长江盆景”。加速实施“万开云”的同城化发展。

建立完善地区和谐发展的新机制。建立以主城及其郊区为引领,渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群为支持的“一区两群”和谐发展模式。创新差异化政策指导机制,支持中心城区优先规划国家级重大战略性项目,加强主城新区土地供应。加强生态空间对功能规划和空间结构的硬约束,推动“一区两群”生态共治共建、产业和谐、集群发展。增强“一区两群”交通基础设施支持能力,以城际铁路、市域(郊)铁路等轨道交通为主干,打通各类“断头路”、“瓶颈路”,提升互联互通和服务水平。促进能源、水利等基础设施资源整合、互联互通和共建共享,实现基本公共服务设施均等化,推动优质公共资源共享。

2.渝东北三峡库区城镇群将构建“二心、一廊、五片”的带状收集化城镇空间。其中,“二心”指的是万州,它扮演着长江经济带和成渝地域双城经济圈中的重要支点角色,旨在成为渝东北地区的中心城市和全国性综合交通枢纽。而“一廊”则包括万州、丰都、忠县、云阳、奉节、巫山等6个沿江城市,其目标是加强团结合作能力和影响力,积极参与长江经济带高质量发展。另外,“五片”指的是五个特色化发展片区。其中,“万开云”致力于加快建设成渝地区双城经济圈北翼的中心城市;“垫江—梁平”联动周边区县共同打造明月山绿色发展示范带;“丰都—忠县”着力发展三峡库区核心地区,建设长江三峡库区旅游胜地和绿色产业、特色农牧产业基地;“奉节—巫山—巫溪”共同打造具有独特景观的高峡平湖特色景区、长江诗词歌赋文化带以及长江三峡国际黄金旅游带;“城口”发挥渝川陕流派优势,共同建设城(口)宣(汉)万(源)老区协同发展示范区。

在“十三五”规划期间,重庆市计划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕着将习近平总书记的殷切嘱托全面落实到重庆这片土地上作为主线。深入学习并运用习近平生态文明思想,坚定贯彻党中央、国务院决策部署以及市委、市政府工作安排,着力实施“两个毫不动摇”的任务,根据系统性、整体性、重构性改革要求,坚持全面从严治党抓管辖,以问题导向抓重点,深化改革促进创新,以任务导向抓落实,以民生导向惠民生,以法治导向强保障,全面圆满完成“十三五”各项目的使命,为我市全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

支持新能源和节能环保产业发展。支持可再生能源如风能、太阳能、生物能等的利用以及节能环保产业的发展,完善风电和光伏发电计划和土地政策,根据实际情况开发水能资源,推动地热资源的科学利用,逐步提高非化石能源在能源供应结构中的比重。大力推动涪陵、南川等区域页岩气等非常规天然气的开发利用,健全页岩气开发利益共享机制,促进页岩气的直接利用。

4.大娄山生态屏蔽区工程包括以下四个重点工程:金佛山周边生物多样性庇护工程、綦江—万盛采煤沉陷区综合管理工程、大溪河道域矿山生态修复工程以及綦江流域生态农田整治工程。

推行跨地域的资本性抵偿调整,以兼顾保护耕地和地区协调发展为目标,探索促进耕地资本转化为资产和资本回报。积极推动实现占补平衡的调度目标,将调度收益重点用于耕地保护、农业生产和乡村振兴。同时考虑到贫困地区对耕地的补偿需求,通过跨省交易获取资本补偿。探索建立永久基本农田保护目标的“多保多奖”补偿机制,实现跨区县间的资本经济补偿。研究构建严格的建设项目占用永久基本农田异地补划补偿机制,建立永久基本农田异地补划目标价格体系,推动实现地区资本互补、资金共享、资产互融。

本市具有丰富的矿产资源,我们要充分利用这一天然禀赋,突出地区的劣势和资本特点,以推动矿业供应侧的结构性变革。我们将合理规划重点勘查区、重点开采区和修建石料用灰岩集中开采区,推动绿色矿业发展,促进资源的高效开发与利用,使得资本优势转化为产业优势,实现全面发展。

加强生态体系碳汇的培育是必要的。为了减少碳排放并增加碳固定,我们需要严格控制对生态空间的占用,并加强对森林、草原、湿地和耕地等碳库的保护和利用。我们将不断加强对森林生态系统的保护,大力推进植树造林工作,持续扩大森林面积,并优化森林结构。同时,我们还将加大对草原生态的保护和修复力度,提高草原土壤的碳汇能力。我们将实施湿地保护和修复工程,增强湿地的碳汇能力。我们还将推行保护性耕耘,提高耕地的碳汇能力。

审定并落实耕地保护的目标任务。在完善永久基本农田保护任务的基础上,将其落实到具体地块和图斑中。以土地“三调”工作为基础,全面梳理退耕还林、调整生态保护红线和规范非法占用、违法违规利用、农业结构调整等与耕地非农化、非粮化相关的永久基本农田状况,根据永久基本农田重点用于粮食生产的要求,对现有永久基本农田进行优胜劣汰,按照目标任务核实永久基本农田的实际落地情况,并进行地图绘制。

为了加强城市规划引领和推进发展,计划工作兼顾感化得更加明显。全市疆土空间计划系统已经开始建立起来,《重庆市疆土空间整体计划(2021—2035年)》的初步形成也已经启动。高标准的制度已经完成了“两江四岸”的管理提升、“四山”的保护提升、西部(重庆)科学城、广阳岛、“三峡库心·长江盆景”以及交通、市政、历史文化保护等一百多个重点专项规划。同时,“一区两群”疆土空间规划优化效果也在不断释放。城市发展的主轴、高度、密度、颜色等规划导则不断完善,山城步道等山城江城系列特色品牌也在不断凸显。

重庆分中心已经建立了“疆土查询拜访云”。这个中心以天然资源部的“疆土查询拜访云”为基础,在全市规划天然资源一张底图的基础上,通过采用大数据、云计算、物联网和区块链等技术手段,打破了数据安全和数据使用共享的障碍,搭建了市、区县和州里统一的查询拜访监测技术系统、监测体系和查询拜访监测网络。这样就能实现对天然资源的统一查询拜访、评价和监测,并为建立天然资源统一查询拜访、评价、监测制度以及完善天然资源管理体系提供软硬件支持。

在渝东南的武陵山区,城镇群正在加强有色和黑色化工矿产资本财产的开展,并且致力于增强铝土矿、铅、锌以及萤石、重晶石和方解石等资源的开发利用。同时,积极支持酉阳和彭水地区发展饰面石材财产,打造出一批具有明显特色和广泛影响力的石材财产基地。

计划天然资本范畴变革取得重要进展。我们全面完成了计划天然资本体系机构的重组变革,不断完善了计划天然资本管理制度。同时,稳步推进了中心和市委的重大改革任务,大足区乡村土地制度改革的三个试点项目全面完成,地票交易额达到302亿元。 "放管服"改革持续深化,政务服务效能大幅提升,全球190个经济体中,我市注销财富目标排名东亚及太平洋地区前20位,居全球最优水平。

优化新增耕地审定办理。建立完善的新增耕地审定制度和技术标准,同时注重补充耕地数量、质量和产能的审定,严禁以低质地替代高质地,以旱地替代水田,确保新增耕地的真实性和可靠性。将补充的耕地逐块进行绘图、拍照并存入库中,实时将其纳入年度土地利用变动调查中,以便进行地类变动的查询和观察。

加强毗连地域协同发展。将广宁静域纳入重庆都会圈范围,定位为重庆中心城区同城化发展的典范区域。实施川渝高竹新区、遂潼一体化发展先行区等一系列跨行政区土地空间规划。以万州、达州郊区为中心,联动开州、开江等区县,计划建立万达开川渝兼顾发展的示范区域。推动江津、永川、荣昌与四川宜宾、泸州、自贡、内江等协同发展,加快完善城市功能,推进产业园区合作,共同促进沿江产业经济转型升级。推动合川、铜梁、潼南、大足和四川遂宁、资阳等协同发展,依托城际交通优势、农文旅资源优势和先进制造业基础,联手推进特色产业集群合作建设和融合创新。

优化土地利用方案管理。坚持“方案随着项目走”和“以消化存量确定增量”的原则,加快建立完善的项目库,对入库项目按照符合方案利用相关规定的条件,优先安排方案目标。加强方案目标全市兼顾管理,重点推进重要地区战略、新产业新业态、新型城镇化、乡村振兴、农民建房、社会民生事业发展,特别是高质量制造业发展用地等实施优先供应。鼓励使用土地票,差异化增加配方案目标。

2.农产品主产区包括开州、梁平、丰都、垫江、忠县,共涵盖面积1.25万平方千米的5个区县。此外,还有277个普通州里作为农业生产适宜性较高且不在各区县城区重点拓展目标上的细分单位,总面积达1.93万平方千米,占全市总面积的23.53%。这些地区致力于确保粮食安全、合理保护耕地资源、有效供应主要农产品。重点关注耕地保有量、永久基本农田保护面积、土壤环境水质管理、农业综合生产能力、产业准入负面清单实施、农民增收和农业增效等目标。

加强自然资本资产产权体系。推动自然资本资产的所有权和利用权分离,创新全民所有权实现方式。兼顾设立建立土地地上、地下和公共利用权,加强土地地上、地下和公共建设空间规划兼顾。积极落实承包土地所有权、承包权、经营权的“三权分置”,加快探索宅基地所有权、资格权、利用权的“三权分置”,稳步推进农村宅基地管理制度改革,支持“三变改革”取得成效。主动稳妥展开全民所有自然资本委托代理机制试点,建立市、区县政府代理利用所有权资源清单,持续展开自然资本土地登记调查,有序促进自然资本统一确权注销,探索统一利用、分类执行、分级委托代理、权责对等的所有权委托代理机制。

推动渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展。根据山地特点、生态资源和民族特色,整合各种要素,并规划一批重要的对外交通路线,努力构建“二心、一堡、四节点”城镇空间格局。积极计划建设具有浓厚文化氛围和共同品质的美丽山水城市,同时加快建设武陵山、大娄山的生态屏障和乌江的生态廊道。加强整个区域的旅游发展空间和资本供应,推进武陵山区一体化联动发展,打造绿色创新发展的新高地,实现人与自然和谐宜居的新模式。

加强保护重要的生态系统,如森林、草原、河湖湿地等。加强主要山体廊道的保护,并建立23条平行山岭和67处近城主要自然山体的名录。实施严格的林地保护管理计划,加强林地分类和多样化管理,全面执行林长制度,严格限制自然林的采伐,建立完善的自然林利用管理和保护监管制度,增强林业有害生物防控,加强森林防火能力。加强草原资源利用管理,保护好现有的自然草场、高山草甸等草原资源,促进草原资源可持续利用。深入落实河长制,加强江心绿岛保护,禁止在长江畔主流岸线千米范围内新建或扩建化工园区和化工项目。开展湿地资源调查评价,建立湿地资源数据档案,实施湿地空气总量控制和利用管理,严格控制建设项目占用湿地。公布流域面积50平方千米及以上河道河流的名录,规定河流管理范围和岸线保护范围,制定岸线保护计划,根据城市规划控制线、绿化缓冲带控制线、核心和谐区范围线和公共通道的关系,严格控制岸线开发建设,促进岸线合理高效利用。推动重点流域、城市河段及其他主要水体河湖生态缓冲带的建设。深入实施“两江四岸”管理提升工程,重塑“两江四岸”的生态功能,构建多层次、多样化的滨江绿带系统。

加强矿产资本的勘查和开发规划。严格执行“三线一单”生态分区管控和天然保护地管理要求,加强国家计划对能源资本基地和国家计划矿区的管控力度,努力构建地区资源优势互补、勘查开发定位明确、资源环境和谐发展的空间格局。

严格遵守保护生态红线的规定。认真执行国家的生态保护红线管理办法,根据区县土地空间规划和具体计划方式,进行生态保护红线勘界划定,确保生态保护红线属性不变、功能不降低、面积不减少、责任不改变。根据科学、简明、可操作的原则,对自然保护地生态红线管控划定规则进行细化优化,中心保护区原则上禁止有偿活动,其他地区仅允许进行对生态功能不造成破坏的有限偿付活动。妥善处理历史遗留问题,指导生态保护红线内居民有序逐渐迁移。严格执行生态保护红线的监管制度和法律检察制度,确保生态保护红线面积达到万平方千米。完善依法建立占用各种自然生态空间的占用补偿制度,严格占用条件,提高补偿标准。

对耕地资本资产进行全面评价。推进耕地资本质量分类工作,全面完成土地“三调”耕地品级查询评估,详细了解耕地质量和产能情况。开展农用地质量定级和基准地价测算工作。制定耕地生态查询评价技术标准,开展耕地生态状况查询评估试点。探索建立耕地资本损失补偿制度。

为了加快建设高质量的土地空间规划和自然资本要素支持系统,根据国家《十四五》自然资源保护和利用计划、《重庆市经济和社会发展第十四个五年计划和2035年远景目标纲领》等文件精神,特制定此计划。计划的时间范围是2021年至2025年,展望到2035年。

1. 土地综合整治国家试点工程将在南川区德隆镇、武隆区温顺镇、涪陵区大顺乡、荣昌区清升镇等4个特色保护型城镇,以及九龙坡区铜罐驿镇、合川区涞滩镇、渝北区大湾镇、渝北区木耳镇等城郊融合发展型城镇,以及城口县北屏乡等一个搬迁撤并型城镇,奉节县安坪镇、梁平区合兴镇、潼南区太安镇等三个集聚提升型城镇进行实施。

2. 实施土地综合整治试点项目将覆盖南川区德隆镇、武隆区温顺镇、涪陵区大顺乡、荣昌区清升镇等4个具有特色保护需求的市区;同时也包括了九龙坡区铜罐驿镇、合川区涞滩镇、渝北区大湾镇、渝北区木耳镇等城郊融合发展类市区;另外还有城口县北屏乡等一个搬迁撤并类市区,以及奉节县安坪镇、梁平区合兴镇、潼南区太安镇等三个集聚提升类市区。

3. 土地综合整治试点计划将在南川区德隆镇、武隆区温顺镇、涪陵区大顺乡、荣昌区清升镇等四个具有特色保护性质的城镇,以及九龙坡区铜罐驿镇、合川区涞滩镇、渝北区大湾镇、渝北区木耳镇等城郊融合型城镇,以及城口县北屏乡等一个需要搬迁撤并的城镇,奉节县安坪镇、梁平区合兴镇、潼南区太安镇等三个集中提升的城镇进行实施。

对主体功能区进行优化。根据资本情况承载能力和疆土空间开辟适宜性评价效果,持续改进重要基础设施、重要消费力和公共资源规划,在县(自治县)以及两江新区、重庆高新区、万盛经开区(以下统称为县级单位),确定城市化发展区、农产品主产区和重点生态功能区三类分区。研究制定不同主体功能区空间资源配置要求、差异化政策措施,引导城市化地区重点增强经济和人口承载能力,农产品主产区重点保障粮食安全,重点生态功能区重点保护生态安全,推动构建集约高效的城镇空间、粮食安全的农业空间、山清水秀的生态空间。

明确开拓经营和保护目标。在大中型矿产区域按照资源天赋和财产发展规划,确定了南川铝土矿、彭水—酉阳萤石重晶石、中间城区地热等11个矿产重点开采区。优化建立石料用灰岩资源保障体系,计划规划建立27个石料用灰岩集中开采区。探索建立矿产储存、储采分离和储存矿产静态调节机制,加强战略性矿产如煤炭、铁矿石、铝土矿、锶矿、有毒重石等的储存。深化促进矿产资源合法开发,加大对无证开采、超层越界、以勘探代采等非法违规行为的打击力度,真正保护矿产资源开发秩序。

创新土地供给方式,拓展国有土地有偿利用范围,减少非公益性土地划拨。研究建立国有土地利用权到期续期制度。深化土地用途转换形式探索,完善混合财产用地供应和点状供地形式,合法公平地许可不同财产用地类型转换。优化工业用地供给方式,合理选择先租后让、租让分离、长期租赁和灵活年限出让。对分期建设的大中型工业项目,可以预留规划范围,根据建设进度实施分期供地。

加强控制土地总量和强度的双重管控。突出内在提升式的发展要求,严格控制新增建设用地总量,并进行土地空间规划管理;完善“一区两群”不同化节约集约用地政策,提高工业用地产出率和公共设施用地利用率。有序控制新城区和开发区的扩大,严控农村个人用地范围,严格控制各类建设用地标准和项目审批,对于尚未公布土地利用标准或因安全消防、地形地貌、特殊工艺等需求确需超标用地的建设项目应进行节地评价。加快推进区域整体评价,构建“标准地”出让目标系统,到2025年,全市所有产业开发区全部执行新增产业项目“标准地”出让。引导线性基础设施并线规划和建设,鼓励大型基础设施等建设项目综合利用土地,促进功能适度混合、集体设计、合理规划。

耕地滥觞问题可以通过多种途径进行改善。我们可以利用土地“三调”功能,科学分析评估耕地的后备资源潜力,并对每块土地的土壤和开发条件进行详细论证,确定可开发的耕地后备资源。同时,我们可以研究“工程规复”地区开发的可能性和可行性,并适度纳入新增耕地范围。为此,我们需要建立完善的土地整治项目管理制度和技术系统,在扩大旱地改造水田试点范围的基础上,力争新增耕地40万亩,新增水田8万亩。

2. 大巴山生态屏蔽区工程包括三个重点项目,分别是大巴山生物多样性保护、大宁河流域水源修复和九重山-红池坝亚高山草甸生态恢复。

1. 重点工程包括三峡库区中心区生态修养区,旨在展现长江“两岸青山·千里林带”风貌,修复三峡库区的山川、林田湖草和沙体系,综合管理巫山-七曜山川的土壤流失和石漠化问题,并庇护方斗山-七曜山的生物多样性。

1. 建立村落复兴树模带的构想。以次要交通路径、历史文脉走廊、主要水系为依托,连接特色镇村、农业园区、农产品基地等,共策划了3类13条村落复兴树模带。其中,“大美故乡”类包括2条,一条是利用璧山—铜梁—潼南这条线路打造平坝现代农业村落复兴树模带,另一条是利用长命—垫江—梁平—万州这条线路打造岭谷花木果蔬村落复兴树模带。“巴渝风姿”类包括4条,分别利用成渝旧道、秦巴旧道、酉水旧道、渝黔旧道进行打造。“山川乡旅”类包括7条,分别以长江沿线为基础打造长江三峡湖光山色村落复兴树模带,以嘉陵江沿线为基础打造嘉陵山川之旅村落复兴树模带,以乌江沿线为基础打造乌江百里画廊村落复兴树模带,以绕城高速公路沿线为基础打造都市亲山乐水村落复兴树模带,以三环高速公路沿线为基础打造山川文明村落复兴树模带,以巫山-巫溪这条线路为基础打造秀美小三峡村落复兴树模带,以武隆—彭水—黔江—酉阳—秀山这条线路为基础打造武陵世外桃源村落复兴树模带。

有序推进退耕还林还草,同时积极推动耕地轮作休耕。展开全面的耕地轮作休耕调查研究,制定完善的耕地轮作休耕计划,建立健全的轮作休耕机制,主动稳妥地推进耕地轮作休耕试点,加强对轮作休耕耕地的管理,加大对轮作休耕耕地保护改革的力度,确保不改变耕地地类,不减弱农业综合生产能力。

提升单方面服务的效果。体系将进行全面的更新计划,建立完善的政策体系,包括城市更新计划、土地规划、注销政策等。我们将精心规划建设中部历史母城、东部生态之城、西部科学之城、南部人文之城、北部智慧之城,加快打造长嘉汇、广阳岛、科学城、关键港、智慧园、艺术湾等具有城市功能的标志性项目。我们将积极推进老旧小区改造和社区公共服务的提升。同时,我们将高水平建设重庆市规划展览馆新馆。坚持以TOD(以公共交通为导向的发展模式)综合开发引领城市功能和空间优化。实施小街区规划,推行社区规划师制度。优化国际交往空间。优先发展城市公共交通,并完善城市绿道、步行道等缓行网络。提升边角地等市民身边公共空间的品质。系统推进重点片区的城市设计,严格控制高度、强度和密度分区,加强江河岸线管理,打造山城步道、江城桥等山城江城品牌。加强江城江镇江村滨江地带的品质提升,打造独具特色的“江镇江村、山城山居”。

天然资本要素的支持不断增强。34.4平方千米的新建用处所案目标已经下达给贫穷区县(自治县,包括万盛经开区)。易地扶贫搬迁、收储和复垦任务已经全面完成。作为西部地区唯一一个被授予国家建设用地审批权的试点省市,全市通过“一盘棋”优化资源配置,累计审批了809平方千米的用地。土地市场稳定有序,推动重庆自贸实验区、综保区、高新区等开放平台的落地,有效支持本地开放高地的建设。找矿打破战略目标的任务已经全面完成,全市页岩气产量累计达到329亿立方米,位居全国第一。

4.加强都市轨道交通TOD综合开发。以轨道交通站点为中心,考虑到重庆山地地形特点,根据步行10分钟可达的舒适距离,充分挖掘地面公共空间的潜力,在站点半径600米范围内打造一个集工作、商业、文化、购物、娱乐、出行、居住等功能于一体的综合区,实现生产、生活和生态的高度协调统一。

加强山川林田湖草沙体系的修复工作。根据提升自然和生态功能、综合景观效益的优先次序,科学制定土地空间的生态修复计划。重点关注三峡库区、自然保护区等地,实施主要生态系统的保护和修复工程,并促进长江、嘉陵江、乌江等生态廊道的建设。通过调整规划用途和前期条件、为建设提供有利时机和权益、支持企业发行绿色债券等措施,鼓励社会资本参与生态保护和修复工作。建立健全科学执行生态修复工程的政策、标准和审核评价体系,开展静态监测管理和前期修复效果跟踪评价,实施全面绩效管理。科学推动小流域水土流失治理,严格控制新增水土流失。恢复自然水道,科学建立野生水道、连通调蓄、引排工程,构建多源互补、生态健康的江河湖库水网系统,实现区域水资源调度平衡。深入推进广阳岛片区发展长江经济带绿色发展的示范建设,在长江风景带、重庆生态岛定位的基础上,打造高品质的生态湾区。到2025年,将建成承载两个重要节点功能的地方、展示两个地方特色的地区以及提供高品质体验的地方。

积极推动地盘平面开发和综合管理。建立健全地盘兼容综合管理和地上公共空间平面开发政策,完善分层管理、开发管理制度,研究构建公共空间管理体系,促进公共空间开发。创新适应服务新业态、新形式和产业融合发展需求的地盘政策,支持现有产业用地综合管理、建筑综合利用,允许现有产业用地转型为集产业、仓储、研发、商办等功能于一体的综合用地。适应山城、江城特点,加强平面开发节约用地技术、节约用地模式研究推行,制定建立项目节约用地评价技术标准和论证规定,开展建立项目节约用地评价工作。

加快推进矿山生态修复的步伐。努力消化处理已经烧毁的矿山生态修复“存量”,在长江经济带放慢烧毁露天矿山生态修复进程,启动历史遗留工矿烧毁地复垦项目,推动自然保护区退出矿山生态修复,并科学修复那些被称为“四山”的烧毁矿坑,总面积达到24.5平方千米。建立在建矿山生态修复管理体系,加强对生产矿山的开采和管理监督力度,深入改革矿山地质环境管理计划和土地复垦计划的“二合一”检查制度,掌握烧毁露天矿山的新增情况。促进秀山、石柱等地电解锰渣、铅锌矿渣等废料场尾矿库的环境净化治理,鼓励开展大规模固体废料的综合处理,促进周边环境质量改善。

当代化管理系统和管理才能对计划天然资本变革提出了新的挑战。深化变革的总目标是促进管理系统和管理才能的现代化发展,其中核心是建立完整、科学、高效运转的制度体系。目前,计划天然资本体系机构变革已经取得了一定的阶段性成果,但与体系性、团体性和重构性的要求还存在差距。因此,我们需要着眼于“两个同等重要”的中心任务,加强整体设计和体系规划,从整体上推动计划天然资本各项制度的进一步完善,真正提升疆土空间管理能力和天然资本的管理水平。

建立完善的自然资源品质和价格体系。实施完善的自然资源分级定价和价格监测机制。研究推进林地、草地、场地和未利用土地的分级定价工作。改进城乡公示地价系统,实现城乡基准地价全面覆盖,城镇划定地价完全覆盖。扩大自然资源品质和价格监测范围,加强自然资源评估行业管理。

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