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发布时间:2023-07-29 15:25:31

 

为了促进我市在“十四五”时期实现制造业高质量绿色发展,更好地支持全市推动高质量发展和在碳达峰、碳中和工作中取得成功,我们特别制定了这份行动计划。本计划明确了方向、思路、目标和重点。

为了更好地支持全市推动高质量发展和做好碳达峰、碳中和工作,我市制定了本行动计划,明确了“十四五”时期制造业高质量绿色发展的方向、思路、目标和重点。

以习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实习总对重庆提出的重要指示要求,认真贯彻市第六次党代会精神,我们将立足新发展阶段,全面、准确、完整地践行新发展理念,积极融入和服务于新发展格局。我们将以建设国家重要先进制造业中心为目标任务,充分发挥我市制造业体系优势、区域市场优势和大数据智能化先发优势。引领着我们的是实现碳达峰、碳中和目标,我们将以高端化、智能化、绿色化为主攻方向,坚持稳中求进的原则。我们将推动现有产业全面绿色转型,壮大绿色新兴产业,提升产业链整体绿色发展水平,培育绿色发展市场创新主体,夯实绿色发展园区载体,完善绿色发展支撑体系。我们将持续提高资源能源利用效率,不断降低污染物排放和碳排放强度,显著增强绿色技术、产品和服务供给能力。通过促进节能减碳的协同增效,我们将为全市经济社会高质量发展和如期实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

在确保国家下达的减污节能降碳目标如期全面完成的基础上,我们需要正确处理好发展与减排、整体与局部、短期与中长期之间的关系。我们要坚持分步有序推动,以实现更高质量的发展。到2025年,我们力争在产业结构调整和生产方式转型方面取得显著成效。预计规模以上工业单位的增加值能耗和用水量将分别较2020年减少14.5%和15%,同时我们也将努力推动绿色新兴产业总产值突破8000亿元。

1.积极推动生产方式实现数字化转型。我们将深入应用新一代信息技术,如大数据、人工智能、5G、工业互联网和数字孪生等,为绿色制造赋能。我们支持企业进行“智能+绿色”协同改造,致力于打造绿色智能工厂。同时,我们还将推动建立重点产品的全生命周期绿色低碳基础数据平台,整合绿色低碳数据和工业大数据资源,促进数据的汇聚、共享和应用,提高对碳足迹、水足迹等的追溯和分析能力。此外,我们也将探索建立园区级、行业级和城市级的能源大数据平台。(市经济信息委牵头,市发展改革委、市大数据发展局、市能源局等相关机构配合)

1.推动能源消费向低碳化转型。实施专项行动,对钢铁、建材、有色、化工等重点行业进行节能降碳改造升级,目标是到2025年,全市工业重点行业的产能全部达到能效基准水平,其中30%以上达到能效标杆水平。加强节能审查制度,注重控制能耗总量,确保高能效、低能耗项目的用能空间。加强节能监察和节能诊断行动,落实阶梯电价和差别电价政策,持续提升存量重点用能企业的能效水平。引导、鼓励和支持企业开展锅炉(窑炉)煤改电(气)、重点用能设备升级替代、余热余压利用、建设分布式能源中心等节能改造措施,提高电力在终端能源中的消费比例。(市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市能源局等各负责部门按照职责分工负责)

3.促进生产过程的绿色转型。加强对高耗能、高排放项目的清洁生产评价,新建、改建、扩建项目的单位产品应达到清洁生产的先进水平,包括能源消耗、物质消耗和水资源利用等方面。对那些超过排放标准、高耗能,或者使用、排放有毒有害物质的企业,将纳入强制性的清洁生产审核名单进行审核。定期发布重庆市清洁生产技术推广目录,全面推进存量企业的清洁生产审核和评价认证工作。对于那些有意愿进行绿色改造且基础好的企业,提供免费的清洁化诊断服务,并计划到2025年累计为800家企业提供自愿性的清洁化诊断。(市发展改革委、市科技局、市经济信息委、市生态环境局等按职责分工负责)

4.推动资源利用的循环化转型。加强在废钢铁、废铝、废旧轮胎、废塑料和医用输液瓶(袋)等主要再生资源领域中规范条件企业的创建。力争到2025年,共培育出20家符合规范条件的再生资源综合利用行业企业。同时,培育废旧动力电池综合利用的骨干企业,推进退役动力电池在储能、备电、充换电等领域的循环利用。促进再制造产品的规模化发展。加强工业固废综合利用技术的研发,推动工业副产石膏综合利用与火电、化工等上游产业的精准对接。到2025年,大宗工业固废的利用率将保持在70%以上。在满足环保安全要求的前提下,积极推进实施工业窑炉协同处理生活垃圾、市政污泥、危险废物、医疗废弃物等项目,促进生产与生活系统的绿色循环。健全废旧物资回收循环利用体系,更好地支撑循环经济的发展。(由市经济信息委、市商务委牵头,市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建委、市城市管理局等部门配合)

5.加快智能网联新能源汽车发展。我们将推动整车企业加快开发和投放智能网联新能源汽车新品,力争在2025年全市的智能网联新能源汽车产量达到100万辆。同时,我们将建立汽车电子联合工作专班,以提升车规级芯片、车规级软件、智能座舱和辅助驾驶系统等汽车电子产品的供给能力和前装比例。此外,我们还将推动传统燃油车零部件企业向智能网联新能源零部件领域转型,并支持整车企业和关键总成企业吸纳中小企业,共同开展智能网联新能源汽车零部件技术合作攻关。同时,我们将持续加大对动力电池、驱动电机等关键零部件领域企业的引进和培育力度,强化川渝地区智能网联新能源汽车产业链和供应链的融合。我们的目标是到2025年,力争实现大小“三电”等核心零部件区域配套率超过80%。(该项目由市经济信息委牵头,市发展改革委、市科技局、市交通局等各部门配合)

6. 扩大新型电子产品供给的举措包括:加快规划并建设电源管理芯片和化合物半导体等重点项目,推动企业发展绝缘栅双极型晶体管(IGBT)和金属-氧化物半导体场效应晶体管(MOSFET)等器件产品。我们的目标是到2025年,全市功率半导体产能达到每月15万片(相当于8英寸晶圆)。同时,我们还将推动计算机和家电企业研发和应用新型节能技术,并进行节能认证。此外,我们也将促进传感器企业、智能仪器仪表企业与半导体领域企业深化合作,加强基于微机电系统(MEMS)技术架构的传感器和智能仪器仪表生产工艺研发,提高环境监测用先进传感器产品(组件)、智能工控系统以及智能工厂和绿色工厂信息系统的整体解决方案供给能力。(该举措由市经济信息委牵头,市发展改革委、市科技局、市大数据发展局等部门进行配合)

7.加强先进材料的支撑。为满足汽车、轨道交通、航空航天等领域对轻量化材料的需求,推动相关企业加快研发铝材和铝合金、镁合金、钛合金等轻合金材料,以及高性能纤维和增强复合材料等产品。为满足绿色建筑、建筑节能、隔热保温耐火等领域的需求,扩大聚氨酯发泡材料、气凝胶材料、保温墙板、在线低辐射镀膜玻璃、节水卫生陶瓷和整体卫浴等产品的规模,并积极引进培育太阳能光伏组件、装配式光伏建筑一体化等领域的企业。依托我市的合成材料基础,计划实施甲醇制烯烃(MTO)、1,4-丁二醇(BDO)等补链和强链项目,促进可降解塑料、生物基可降解高分子材料等可降解材料的发展。顺应碳捕集利用与封存(CCUS)的发展趋势,积极引进培育二氧化碳吸附溶剂、固态吸附物料、分离膜等领域的企业。为满足过滤领域的需求,推动相关企业加快研发纤维滤料、复合熔喷、聚四氟乙烯(PTFE)、聚苯硫醚(PPS)等滤料产品。(市经济信息委牵头,市发展改革委、市科技局等配合)

8.扩大节能环保装备的规模。推动机电产品企业(如通用机械、发电机、风机、水泵等)加强产品整体设计,将先进的传感器、功率器件、通信模块等部件应用于产品中,提高产品的能效水平。促进环保装备企业加快更新烟气脱硫脱硝装置、垃圾焚烧装置、垃圾储运设备等成套装备,提升其“工程+产品+服务”综合能力。以碳捕集利用与封存示范项目为引领,积极进行技术储备,在超临界流体储运、地质封存等领域取得突破。(市经济信息委主导,市发展改革委、市科技局、市生态环境局等协作)

9.致力于发展清洁能源及储能产业的特色优势。深入开发和利用本地清洁能源潜力,加快天然气(包括页岩气)的勘探和开发,推进本地天然气的高效利用,制定并实施水电、风电和分布式光伏发电的规划和建设项目,根据当地实际情况发展生物质能源和地热能源。推动风电设备、水电设备和智能电网设备领域的企业加快产品升级和更新,以更好地适应清洁能源发展装备的需求。积极引进和培育新能源汽车充电技术设备领域的企业。加快锂离子电池重大项目的建设,引进和培育正/负极材料、电解材料和隔膜等领域的企业,加强新型材料和钠硫电池、液流电池、镁电池、飞轮储能、压缩空气储能、超级电容储能、储热等储能技术的研究和推广,促进储能产业与清洁能源产业的互动发展。以氢燃料电池汽车为切入点,打造完整的氢燃料电池产业链,充分利用工业副产氢资源和氢能检测技术的优势,积极引进和培育氢气提纯、储氢等环节的技术设备。(市能源局主导,市发展改革委、市科技局、市经济信息委、市生态环境局等协助)

10.加强绿色低碳技术与云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术的协同研发和交叉融合,推动专业软件开发。加快将绿色低碳技术、工艺经验和知识方法转化为软件产品,为经济社会的智能绿色发展提供支持。通过推动机电产品企业与软件企业联合研发嵌入式软件产品,如能耗管控和精准控制,促进绿色低碳转型。同时,推动软件企业在经济社会绿色低碳转型的关键环节和典型场景开发云化软件、应用程序以及模块化数字解决方案。培育绿色低碳领域的大数据应用服务企业,建立节能降耗和循环利用等数字模型,并发展数据标准制定、数据治理、系统集成以及运维管理等信息服务。(由市经济信息委牵头,市科技局、市大数据发展局等部门配合)

11. 在“设计之都”的基础上,积极推动绿色设计发展。加强对绿色设计领域的主体机构培育,建立一批国家级和市级工业设计中心。完善绿色设计方法和工具,推进绿色设计基础数据库的建设,并探索使用大数据和云计算等技术打造绿色设计平台。鼓励优秀企业成为绿色设计示范企业,力争到2025年,在工业领域累计培育出10家绿色设计示范企业。(由市经济信息委牵头,市发展改革委、市科技局、市市场监管局等部门协同配合)

12. 推动企业发展绿色产品,鼓励他们进行自我声明或自愿认证,选择使用绿色材料、低功耗零部件和环保包装,以提高产品的可靠性、能效、使用寿命和可回收利用水平。我们的目标是在2025年前累计推出100种绿色设计产品。同时,我们将执行绿色产品品目清单,并积极推动政府进行绿色采购。(市经济信息委、市市场监管局牵头,市发展改革委、市财政局等按职责分工负责)

13.致力于创新绿色服务。扩大合同能源管理、合同节水管理、碳资产管理和环境污染第三方治理等领域的规模。完善提供绿色制造系统解决方案和环境信息披露等专业化服务体系,提升绿色诊断、研发设计、集成应用、运营管理和评价认证等服务能力。探索建立重点领域节能降碳的公共服务平台,推动低碳方案设计和技术验证,以及创新服务如碳排放和碳足迹核算。(市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局等依照职责分工负责)

14.致力于构建可持续的绿色供应链。我们将支持优势企业实施绿色伙伴式供应商管理,搭建一个绿色信息管理平台来协调供应链的各个环节。我们将优先选择符合标准的绿色工厂作为合格供应商,并优先采购绿色产品,以推动上下游企业在绿色方面的协同发展。我们的目标是到2025年培育出10家具备绿色供应链管理能力的企业。同时,我们还将探索建立行业级的绿色供应链管理体系,鼓励有条件的行业领域共享上下游的碳排放、碳足迹等信息,从而促进整个供应链的低碳脱碳进程。(市经济信息委将牵头,市发展改革委、市生态环境局、市商务委等部门将一同配合)

15.致力于打造绿色发展的典范企业。以制造业领先企业、产业链主导企业和市属国有企业为重点,引导企业实施中长期的绿色发展战略,制定积极稳妥、切实可行的碳达峰时间表和路线图,深度应用绿色低碳技术、工艺、产品、设备和管理方法,努力成为绿色发展的典范,向同行业企业树立示范典型,提供可复制和推广的经验路径。支持这些典范企业通过资本、技术和合作等市场化手段吸纳中小企业进行协同开展绿色低碳技术攻关、绿色改造等活动,引领带动整个产业链和供应链的绿色发展。(市经济信息委主导,市国资委等部门配合)

16.积极倡导中小企业进行绿色转型发展。我们将推行工业节能诊断服务和能源资源计量服务示范活动,为那些基础薄弱的中小企业提供节能诊断及改造的服务。同时,我们也会培养一批专业化的绿色发展服务机构,并针对中小企业的特点开发适用的绿色制造系统解决方案,以为它们提供能源审计、能效评估、能源监测、技术咨询等服务。此外,我们还将探索建立一个综合的绿色服务平台,为中小企业提供碳排放登记公示、技术支持、绿色金融、培训研究等服务。(市经济信息委负责)

17. 积极培育绿色技术领域的科技型企业。充分发挥市级各种创新平台的作用,加强对全球绿色低碳领域战略性、引领性和颠覆性技术的捕捉、评估和成熟化。推广采用"产业研究院+产业基金+产业园区"的模式来孵化一批绿色低碳技术领域的科技型企业。支持大型企业、高等院校和科研机构向社会开放绿色低碳相关技术和数据,协助科技型企业加快发展,培育一批专注特色、具有创新能力的中小企业以及国家级专精特新的“小巨人”企业。同时密切关注国内外的知名企业、机构和中央企业,积极争取在重庆设立绿色低碳技术领域的高端研发机构,推动高端研发机构转型为法人化企业。(主要由市经济信息委和市科技局负责,市发展改革委、市教委等提供支持)

18.加强园区循环化改造。强化园区企业的循环式生产和产业循环式组合理念,推动各产业园区专注于2—3个细分行业的持续深耕,促进企业、园区和产业集群之间实现能源互助、相互连接和资源共享。推动园区实施集中供气供热,发展高效多能互补利用模式,建设综合管理平台以实现绿色化,构建能源资源信息化管控、污染物排放在线监测、地下管网漏水检测等系统,促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用以及工业余压、废气、废液和废渣的资源化利用。充分发挥两江新区、西部科学城重庆高新区和广阳湾智创生态城的引领作用,积极探索未来形态的低碳、零碳园区建设模式、标准和实施路径。(市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市住房城乡建委等根据职责分工负责)

19.推动土地的集约和节约利用。加强对集约利用土地评价体系的完善,制定行业和区域相关的产业园区单位投资、产出、能耗以及容积率等指标体系,并进行产业园区土地监测、统计和评价工作。加大对低效工业企业用地再开发的力度,在确保符合规划的前提下,允许存量工业用地与仓储、研发、商办等功能相结合,提高园区土地的综合利用水平。积极推进新增工业用地的“标准地”出让,提高项目建设的效率。到2025年,全市产业园区的工业用地产出强度目标将提升至每平方公里85亿元。(由市规划自然资源局牵头,市发展改革委、市经济信息委等部门配合)

1. 强化攻关关键技术。规划布局绿色低碳领域的技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、工程研究中心和重点实验室等科创平台,以加快高效低碳产品设计、高能效清洁生产、绿色供应链构建、绿色工艺管控、资源化与再制造等关键核心技术的研发。构建“绿色设计+”、“清洁生产+”、“智慧管控+”等技术组合。在超导新材料、绿色制氢、碳捕集利用与封存(CCUS)、智能生物制造和生物修复等前沿技术方面进行储备,争取在光解水制氢、金属储氢、甲醇储氢、空气直接碳捕获工厂、二氧化碳加氢制甲醇等示范装置的布局上取得突破。充分发挥国家技术标准创新基地(重庆)的作用,在重要领域参与国家绿色技术标准制修订专项计划,并配套地制定修订与国家标准相一致的地方标准。(市发展改革委、市经济信息委、市科技局、市市场监管局、市生态环境局等将根据职责分工负责)。

2. 在关键技术攻关方面要加强力度。要规划和布局好绿色低碳领域的技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、工程研究中心和重点实验室等科技创新平台。同时,要加快高效低碳产品设计、高能效清洁生产、绿色供应链构建、绿色工艺管控、资源化与再制造等关键核心技术的攻关。还要构建“绿色设计+”、“清洁生产+”、“智慧管控+”等技术组合。此外,还要做好超导新材料、绿色制氢、碳捕集利用与封存(CCUS)、智能生物制造和生物修复等前沿技术的储备,并争取在光解水制氢、金属储氢、甲醇储氢、空气直接碳捕获工厂、二氧化碳加氢制甲醇等示范装置的布局。同时,要充分发挥国家技术标准创新基地(重庆)的作用,积极参与国家绿色技术标准制修订专项计划,并在重点领域制定与国家标准相配套的地方标准。(市发展改革委、市经济信息委、市科技局、市市场监管局、市生态环境局等将分工负责)。

3. 加强关键技术攻关。要规划布局绿色低碳领域的科技创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、工程研究中心和重点实验室等科创平台。加快推进高效低碳产品设计、高能效清洁生产、绿色供应

21.推动绿色金融发展。以建立国家级绿色金融改革创新试验区为核心,积极构建与碳达峰、碳中和目标相适应的绿色金融服务体系,并加大对绿色低碳项目和煤炭清洁高效利用项目的支持力度。同时,增加绿色信贷投放力度,创新环境污染责任保险、绿色建筑性能保险等保险产品。支持私募股权基金参与绿色项目投资和绿色企业并购重组。完善支持社会资本参与政策,鼓励国有企业和市属股权投资基金加大对绿色产业的投资。同时,支持符合条件的绿色低碳企业上市,并推动发行绿色债券。稳妥推进环境权益抵质押融资,发展农林行业的碳汇,探索碳资产配额回购、核证资源减排量置换等碳金融产品的创新。建立绿色金融激励和评价制度,促进将环境、社会和公司治理(ESG)因素纳入投融资评价体系。以“长江绿融通”绿色金融大数据数字化综合平台为核心,提高绿色金融配置效率。重点支持清洁能源替代和零碳示范项目的金融服务,推动金融服务绿色园区、绿色工厂的发展,打造近净零排放示范样本。(由人民银行重庆营管部牵头,市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市金融监管局、重庆银保监局、重庆市委官方网站、重庆证监局等协同配合)

22.加强高素质人才队伍的建设。在实施“双一流”计划的基础上,注重发展市内高校的绿色低碳相关学科,有针对性地分配教师资源和招生计划,加快培育一批一流的学科和专业。完善中职、高职、应用型本科的人才培养体系,促使大型企业与中高职院校合作开设高质量的绿色低碳职业教育,同时推进一批绿色低碳实训基地的建设,深化产业与职业教育的融合。积极实施“重庆英才计划”,举办成功“重庆英才大会”,加快引进能够突破关键技术、实现成果转化的领军人才及团队,提升绿色低碳技术领域的“高精尖缺”人才集聚能力。(由市委组织部牵头,市教委、市经济信息委、市人力社保局、市生态环境局、市国资委等部门协同配合)

(一)加强组织领导。重庆市制造强市建设领导小组应全面管理和整合资源,以推动制造业高质量绿色发展为目标,探索创新体制机制,并加强对制造业高质量绿色发展的研究,审议与重大政策、改革举措、示范项目和工作安排有关的事项,同时与重庆市碳达峰碳中和工作领导小组保持沟通与衔接。市经济信息委应充分发挥领导小组办公室的职能,进一步加强各项具体工作的推进力度,指导推动制造业高质量绿色发展的步伐,并督促行动计划的任务得到落实。全市各级各部门还需提升对推动制造业高质量绿色发展重要性的认识,具体细化工作措施,确保工作取得实效。(市经济信息委、市发展改革委牵头,市制造强市建设领导小组成员单位、市碳达峰碳中和工作领导小组成员单位配合)

(二)加强相关领域的改革。推进电力市场化改革,加快发展独立市场主体来培育和推动配售电环节,完善不同时间范围内的市场、现货市场和辅助服务市场之间的衔接机制,扩大电力市场化交易规模。明确可再生能源消纳为主要目标的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位,完善并广泛推广绿色电力证书交易,提高可再生能源消纳能力。加快建立以储能和调峰能力为基础的新增电力装机发展机制。推动油气等领域的市场化改革,促进重庆天然气交易中心成为全国性天然气中心市场。健全碳资产管理机制,探索建立“碳账户”,与碳履约、碳中和和碳普惠体系相互联动,发展面向工业企业的核证自愿减排市场。统筹推进碳排放权、用能权、排污权、用水权等环境权益类市场和平台建设,加快建设重庆绿色交易中心,不断完善市场交易机制。(市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市水利局、市能源局等按职责分工负责)

(三)政策机制的完善。充分发挥政府在引导投资方面的作用,鼓励社会资本积极参与市级重大产业绿色发展项目,激发市场主体在绿色低碳投资方面的活力。建立适应碳达峰和碳中和目标的地方投融资体系,严格控制对高碳项目如煤电、钢铁、电解铝、水泥、石化等的投资,加大对节能环保、新能源、低碳交通运输、碳捕集利用与封存等项目的支持力度。继续落实国家的节能节水、环境保护、资源综合利用、环境污染治理以及新能源、清洁能源车船税收优惠等政策,通过税收的反向约束作用,促使市场主体自觉减排,推动重点领域的节能降碳工作。同时,加强政府的绿色采购,增加对环保、节能、节水、循环、低碳、再生等绿色低碳产品的采购量。(市发展改革委、市经济信息委、市财政局、重庆市税务局、市生态环境局等部门负责相关事务)

(四)积极构建典型应用场景。要先行打造国家车联网先导区,并加快推进成渝“电走廊”、“氢走廊”和“智行走廊”等重大场景的建设。同时,加强充(换)电、加氢、车路协同等基础设施体系的完善,积极探索和推广换电模式,以提高新能源汽车市场渗透率。在城市内部鼓励新建风电和分布式光伏电站,并配套建设储能设施,扩大氢燃料电池和储能电池市场规模。结合城市、园区和重点行业的节能降碳工程实施,制定全市的重点项目表,促进高效节能装备和先进环保装备在重庆时彩时彩官网的应用。同时,推动电商平台设立绿色低碳产品销售专区,探索“消费即生产”的路径,为绿色产品消费提供支持。(市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市能源局等按职责分工负责)

(五)加强交流与合作。进一步深化川渝地区的产业链、供应链和创新链合作,共同打造具备国际竞争力的智能网联新能源汽车、清洁能源装备等产业集群。探索制定川渝地区统一的绿色低碳产品推广目录,以增强区域集群效应和品牌影响力。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地在绿色产业发展领域的合作。与海外的“绿能计划”进行对接,充分发挥西部陆海新通道和中欧班列(成渝)等优势,利用中国(重庆)自由贸易试验区和中新(重庆)战略性互联互通示范项目等开放平台,通过举办中国国际智能产业博览会、中国西部国际投资贸易洽谈会等活动,积极推动绿色低碳技术、产品和服务的国际和国内交易与转移。支持有条件的区县建设国际合作生态园区。深度参与“一带一路”绿色技术创新联盟等合作机构,鼓励国内外绿色技术持有者通过技术入股、合作设立企业等方式,促进绿色创新技术在重庆的转化落地和推广应用。(市发展改革委、市经济信息委、市商务委、市政府口岸物流办、市中新项目管理局、市招商投资局、市科技局、市科协等部门依据各自职责负责)

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